中国对外承包工程商会会长 刁春和

《对外劳务合作管理条例》以及相关配套实施细则的陆续发布，是对外劳务合作行业走向法制化进程的开端，有助于从制度和机制上解决长期以来行业发展存在的诸多弊端，有助于维护劳务人员的合法权益，有助于保障和推动对外劳务合作业务的可持续发展。承包商会将认真贯彻对外劳务合作改革精神，在新的起点上继续深化改革，建立与条例精神相适应的行业规范，提升专业化服务能力和水平，引导行业创新发展模式、转变发展方式，实现规模与效益的有效提升。

我们应该清醒地看到，自2008年全球金融危机爆发以来，我国对外劳务合作市场环境日益严峻。从国际环境看，受主权债务危机升级、金融体系脆弱性上升和刺激政策力度缩减等因素影响，全球经济增长在短期内将呈现放缓，各主要经济体创造就业能力疲弱，引进外籍劳动力需求降低，对外籍劳工的限制性政策增强。同时，全球安全风险加剧，部分国家社会危机蔓延激化国内各种矛盾，给我外派劳务人员的工作与生活带来不容忽视的安全隐患。从国内环境看，受国民收入水平不断提高，国家产业结构调整产生劳动力流向和就业区域结构变化等因素影响，外派劳动力资源匮乏、招聘难成为对外劳务合作企业面临的普遍性难题。无论从现实还是长远看，外派劳务资源都已成为我国对外劳务合作业务的瓶颈制约。

在市场较为严峻，经营较为困难的情况下，承包商会将以改革为动力，深化行业服务职能，强化行业目标作用，继续引领行业转变发展方式，实现可持续发展。主要包括以下六个方面：

一、健全行规体系，强化行业自律

根据《对外劳务合作管理条例》和对外劳务合作管理体制改革要求，承包商会将参照有关国际通行规则，制定与条例和改革要求相适应的行业规范体系。拟重点做好三个方面的工作：

首先，将运用行业组织协调、服务的职能重新修订和完善《中国对外劳务合作行业规范》以及相关重点国别（地区）对外劳务合作协调办法，健全以市场自律为基础的更加民主、覆盖面广、操作性强的行业规范体系；其次，将改进和推广行业信用评价体系，进一步增强评价的科学性和权威性，加大评价结果的运用范围和力度，营造企业守法诚信经营的氛围；第三，研究制定对外劳务合作行业标准合同范本和价格协调机制，通过统一合同主要条款，制定行业最低工资、最高收费限价等措施，保护外派劳务人员的合法权益，规范行业竞争秩序。

二、实行常态监督，维护公平竞争

建立完善维护市场秩序的长效机制，加强行业常态监督检查，坚决打击违法经营和侵害劳务人员合法权益的行为。一方面加强《对外劳务合作行业常态监督检查办法》的执行力度，严厉查处打击违规行为，维护市场经营秩序；另一方面完善对外劳务合作行业不良信用记录和公告制度，记录并公布境内外企业、单位和个人违法开展对外劳务合作和侵害外派劳务人员合法权益的行为。

三、服务平台建设，促进资源整合

依托民主办会，积极发挥对外劳务合作行业发展委员会和行业外派劳务专家的作用，为对外劳务合作服务平台的建设和运转提供专业化咨询服务，逐步探讨建立针对服务平台的协调、评价、合作和服务机制，促进服务平台在统筹对外劳务合作劳动力资源，实现外派劳务资源的有效配置；引导劳务人员通过正规渠道出境务工，增强理智维权意识。

四、探索防范机制，保护合法权益

借鉴其他劳务输出国法律援助经验，一方面，继续完善“外派劳务人员投诉中心”的职能，深入分析研究境外劳务纠纷和突发事件的发生原因和特点，探索防范和有效处置劳务纠纷的机制；另一方面将探索建立符合我国国情的权益保障体系，保障我经营公司和外派劳务人员合法权益。探讨依法海外维权和实施境外救助的方案和手段，切实保护行业利益。

五、实施专业培训，提升行业素质

根据当今国际劳务市场发展对从业人员的素质要求，拟着手编制对外劳务合作行业经营管理人员培训大纲和培训教材，有针对性地组织实施各类培训项目，为会员企业培训各级经营管理人才，促进行业经营管理水平的整体提升。

同时，根据新形势下国内外市场对劳务人员基本素质的需求，拟组织修订外派劳务人员统一培训教材及试题库。指导外派劳务人员培训工作以及考试中心按新标准组织外派劳务人员的培训考核，促进外派劳务人员整体素质的提高。

六、深化服务内涵，强化纽带作用

要充分发挥企业和政府之间的桥梁纽带作用，在深入调查研究的基础上，代表企业向政府反映落实条例过程中的有关合理意见和建议，协助政府制订对外劳务合作相关政策法规；要加强国别市场的信息采集和分析研究，为企业多提供劳务资源开发、市场开发、转变发展方式等方面的信息；积极开展与国外（地区）同行业组织、外国驻华使领馆、相关政府部门的联系与合作，组织会员企业参加市场考察调研、展览会等国际活动，组织邀请国外有关政府官员、企业家、专家等来访和交流，与有关机构签署友好合作协议，促进行业间的交流与合作。

十二五”时期是我国对外劳务合作稳步发展的时期。尽管当前我们面临着较为严峻的市场形势，但是我们应看到对外劳务合作依然蕴藏着较大的发展空间，我们要充分利用对外劳务合作创新改革的有利时机，大力拓展对外劳务合作业务，积极实现业务转型升级，提升行业发展的质量和效益，提升行业对促进就业和带动经济社会发展的贡献度，努力打造中国外派劳务品牌，开创对外劳务合作新局面。我相信对外劳务合作业务一定会迎来新的发展的里程碑！