国家信息中心预测部 副研究员 张茉楠

当前，中国经济社会总供给明显大于总需求，伴随存货同比的持续显著上升，产能过剩的矛盾日益突出。

“产能过剩”是中国经济的长期顽疾。我国曾出现过两次“产能过剩”，分别是1996～1999年和2005年前后，但与前两次“产能过剩”不同的是，本轮“产能过剩” 是重工业部门的普遍过剩。早在2006年，国务院就将10个行业列为“产能过剩”行业。而到2009年，“产能过剩”行业几乎翻了一番，达到了19个。目前，我国制造业平均有近28%的产能闲置，35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下，不仅钢铁、水泥、汽车、纺织等传统产业，就连风电设备、多晶硅等部分新兴产业也出现了较严重的“产能过剩”。

“产能过剩”并非中国独有。1948年4 月，美国国会通过了《对外援助法案》，美国用其生产过剩的物资援助欧洲国家，“马歇尔计划”开始实施。实施期间，西欧国家的国民生产总值增长25%，不仅促进了西欧联合，迈出了欧洲一体化的笫一步。更为重要的是，“马歇尔计划”及时消化了美国的过剩产能，锁定了欧洲的后续采购方向。

上世纪60～70年代，为了缓解国内制造业的过剩产能，日本通过有比较劣势产业部门向海外的渐次外移，不仅形成了母国与投资国之间垂直分工，带动本国技术和设备出口，而且通过大规模的海外投资，使其制造业结构发生了巨大变化。

从全球看，由于不同国家资源禀赋、经济发展阶段、生产力发展水平差别巨大， 某些行业的产能在一国可能显著过剩，但从某一国际区域来看并不过剩。比如，我国20 09年产磷肥1386万吨，过剩无疑，但由于越南、菲律宾等国缺乏磷矿资源，而中国出口又存在成本优势，若将中国及东南亚、南亚作为一个整体来看，磷肥产能并无过剩。

如果从上述视野来审视当前我国产能过剩问题，就能够将我们目前认定的产能过剩行业进一步细分，并能更客观、科学地寻求解决产能过剩的新途径。首先，对于纺织、鞋帽等传统过剩行业，可以通过“走出去”在其他国家生产、当地销售或出口产品，绕过相关国家的贸易壁垒；其次，加快汽车业等行业的过剩产能输出，加快占领非洲、亚洲和拉美等新兴市场；第三，在产能过剩的风电设备、多晶硅、光伏太阳能电池等新兴行业，可以通过发展“技术追赶型”对外直接投资，充分利用发达国家先进技术集聚地的反向技术外溢，促进企业技术升级和自主创新能力的提高，从而推动产业结构升级。

从时间周期看，我国的“产能过剩”问题很难在短期内有所缓解。因此，积极主动地创造外需，加快中国产业资本“走出去”， 积极推进“产能输出”战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，也必将为中国的全球化发展带来更大收益。