11月21日，国家外汇管理局发布了《关于进一步改进和调整直接投资外汇管理政策的通知》。《通知》要求，自今年12月17日起，进一步改进直接投资外汇管理方式，大幅简化事前审批事项，强化事后管理与统计监测工作。

一位专门协助办理外商投资业务的人士对本报记者说，此项政策大大简化了外商直接投资的步骤和手续。对于会计师事务所来说，在向外汇局报送外资企业验资时，一部分验资如外汇年检的报送，今后将实现无纸化操作。

    商务部研究院专家梅新育对本报记者说，这项政策调整并非着眼于短期，而是着眼长期引资环境的建造。

外汇开户审批权下放银行

    国家外汇局称，此项政策共取消了35项行政审核，简化合并了14项行政审核，大大减少了直接投资项下行政许可事项，有利于降低社会成本，进一步促进贸易投资便利化，服务实体经济发展。

    根据国家外汇局的阐释，此次直接投资外汇管理政策调整遵循了登记、便利化和风险可控原则，取消了大部分常规性业务的事前核准，通过登记方式设定外商投资企业跨境资金流动与汇兑额度，银行主要依据外汇局相关业务系统登记信息为企业办理跨境收支与汇兑业务；大幅取消或简化归并现有的管理环节，简化企业申请材料，以统一的标准化格式申请表取代现行业务申请书，简化流程，降低成本；通过外汇局相关业务系统全面采集与直接投资全流程有关的资金流出入、汇兑以及境内划转数据，进一步强化事后核查以及统计分析预警机制，增强外汇管理的有效性及风险防范能力。

    上述业内人士说，总体来说，外商直接投资业务的审批手续切实得到简化，对企业投资便利化起到积极的作用：“这些大大简化外商直接投资的手续，主要是外管局将以前的外汇账户开立审批权下放给银行。”

    以前，外商直接投资的外汇登记含两个事项，包括外汇登记和外汇账户开立审批。根据每项业务办理20个工作日的期限，外商去外汇局开户要花费40个工作日。但实际上有时5个工作日就可以完成外汇登记。

    外汇局办完外汇登记和外汇账户开立审批之后，外商就可以拿着批文到银行去实际操作，开立外汇资本金账户。

    这位人士同时指出，外汇局将外汇开户审批权限下放给银行之后，执行初期效果可能参差不齐。

    “各银行的风险意识把握不同，或激进或保守，有的银行认为自己不具备审批权限，可能会将业务踢给支行，还有的银行不敢直接开户。外资企业的外汇开户就可能得费点儿劲。”这位人士认为，尤其对于刚进入中国的外资企业来说，如何选择合适的银行开户是个难题。如果企业选了家风险控制能力强、业务激进的银行，那么外汇开户就很便利；反之，则比较麻烦。

引资调整期的政策简化

    今年以来，中国吸收外资曾连续5个月下降。数据显示，1~10月，全国新批设立外商投资企业20021家，同比下降10.5%；实际使用外资金额917.4亿美元，同比下降3.45%。不过，商务部新闻发言人沈丹阳表示，对中国未来的引资态势仍持乐观态度，但现在中国引资进入调整期。

    梅新育表示，引资减少是全球经济不景气的缘故，横向比较，中国吸引投资份额还上升了。“实施外商直接投资便利化，主要是为了方便外商投资，提高效率，增强中国作为投资东道国的吸引力。”梅新育说，现在吸收外资不能靠低成本，要靠公共服务效率和基础设施、产业配套和人力资源优势。

    在内外资一视同仁的政策环境下，在发达国家再工业化、后发发展中国家也在力图赶超的竞争态势下，中国须通过效率等方面的优势吸引外商，铸造更强大的竞争优势。“原来我们经济规模较小，需要管得严格一些，以防范宏观经济波动；现在经济规模大了，对外资产也多，同样规模的资本异动，现在不可能动摇宏观经济，所以也有条件放松一些管制了。”梅新育建议减少管制项目，把剩余项目管好，同时，“监管部门人员就那么多，而外资企业越来越多，如果还按原来的监管项目执行，从人力来说比较吃紧”。

（《国际商报》）