哈萨克斯坦机械制造业--挑战和前景
2013-09-20
机械制造业是任何一个国家最重要的经济部门之一。该行业的发展和良好运作在某种程度上决定着经济的耗能和耗材量、劳动生产率、生产的环保程度甚至是经济安全。目前，哈不仅拥有丰富的自然资源，而且还有相当发达的工业基础，在GDP总量中，工业占32.2%，其中，加工业占18.5%，矿山开采业占11.5%，但由于历史形成的原材料型经济结构，哈对机械制造产品的需求量会逐年增加。
一、现状。
苏联解体致使原有的经济联系中断，哈国民经济剧烈下降。当时仓促的私有化、管理效率低下和缺乏对企业进行改造的投资等，致使机械制造业在工业生产中所占比重由1990年的16%减至2008年的3%，设备磨损率超过60%。与此同时,国内对机械产品的需求主要依靠进口，2009年进口1.6557亿坚戈（按当时汇率1美元约合140坚戈计算），而国内生产只有2825亿坚戈，多出5倍多。危机袭来时，一方面，石油天然气业和建筑业对机械产品的需求量增加，另一方面，机械制造企业为保持现有的生产能力而不愿进行较大的投资。机械制造业陷入了更为艰难的境地。
哈是机械设备产品的纯进口国，进口占哈国内机械产品消费总量的92.1%。以2011年（2012年数字尚无）为例，全年共进口机械设备132亿美元，其中，电子元件、收音机、电视和通讯设备18亿美元，铁路设备15亿美元。出口仅7亿美元，占GDP的0.4%，其中，一般性设备3.5亿美元，电力设备2.9亿美元,交通工具6000万美元，出口主要面向俄罗斯市场。据预测，今后几年内，随着经济的快速发展，哈对机械设备产品的需求量也将随之增加，但国内生产量不大，难以满足市场需求。而由于投资量太大，组织大规模的进口替代型国内生产是不现实的。
目前机械制造业带来的增加值仅占哈经济总增加值的0.6%，而俄罗斯为2.9%，德国为8.1%，日本为7.2%，白俄罗斯为7.1%，其变化特点是,2006年-2007年快速增加，2008年-2009年大幅下降，2010年开始复苏。2010年机械和设备生产增加值比2006年增加55%，电力设备、电子和光学设备—24%，交通工具和设备—117%。2011年，机械产品生产同比增加17%，其中，汽车、挂车和半挂车增加63%，2012年相应指数分别为12.8%和92.6%。机械制造业的主力军是保障国内市场需求的冶金矿山和石油天然气设备的生产。
2011年机械制造业产值2782亿坚戈，约占工业产值的1.7%，其中，机械设备生产占27.8%，电力、电子和光学设备—31.3%，交通工具—40.9%。2012年相应的指标分别为3308亿坚戈，2.2%，27.7%，26%和46.3%。2011年生产轿车8200辆，载重车900辆，电视机33万台和洗衣机66000台。2012年相应指标分别为19000辆，841辆，27万台和58000台。
为提升机械制造业的整体水平，国家制定了2010年-2014年机械制造业发展纲要，拟在2014年底前使生产达到5880亿坚戈，增加值比2009年增加74%，劳动生产率达到759万坚戈/人。纲要主要的发展领域是石油天然气、矿山冶金、农业、电力和铁路设备制造业以及汽车工业。国家采取的主要支持措施是，对在“自由仓库内”组装和拼装的产品免征增值税，衡量康拜因、专用设备等机械产品再加工程度的标准由50%降为30%。此外，为开发新产品，在国家实际开发署设立了4个行业设计局，分别为运输机械局（阿斯塔纳市）、农业机械局（阿斯塔纳市），矿山冶金设备局（乌斯季卡缅戈尔斯克市）和石油天然气设备局。仅2012年上述设计局就为机械制造业企业设计了225个新产品。近三年内，在工业化计划框架内，实施了44个机械制造投资项目，仅2012年就投产了14个生产项目，投资910亿坚戈。
二、问题和前景。
目前该行业存在着许多体系性问题，中期内难以得到有效解决，主要是：
1、缺少类似于组装线的备件生产基地。如，哈铁路总公司每年需要2800多种各种配件，但国内生产只能满足500种。
2、没有机械制造业中最关键的机床制造业。
3、缺乏资金。机械制造业企业无法扩大和改造现有的生产规模，导致技术落后和生产效率低下。因此，应完善融资体系，从根本上改变行业的目前状况。
4、运输费用、能耗和固定资产磨损率高，工业和设备老化等，降低了产品的价格竞争力和盈利水平。
5、区域最大的经济体—俄罗斯和哈萨克斯坦加入世界贸易组织，将带来市场上本地和外国生产者间竞争的加剧。尽管这种竞争有其积极的一面，但考虑到上述问题的存在，机械制造业中某些行业的状况将会严重恶化。
6、在目前对进口成品机械设备实行高关税政策的情况下，外国企业从事零配件生产和成品的组装，经济上是合算的。但如关税降低，从事组装和进行属地化生产的积极性就会大为降低。
7、居民生活水平的提高将会增加市场对汽车等耐用机械产品的需求，刺激相应机械制造行业的发展，但需要巨大的投资来支撑。
与此同时，哈机械制造业发展也拥有诸多有利因素，主要是：
1、部分行业已开始进行改造；
2、外国企业进入；
3、近几年来行业生产效率有所提升；
4、劳动生产率进一步快速提升的潜力较大；
5、国家积极扶持，
6、市场对机械产品的需求不断增加；
7、区域一体化进程加快；
8、相对有利的财税政策；
9、拥有历史形成的较为雄厚的基础；
10、入世后还有实行低关税的过渡期，期间可采取措施消除不良影响。
尽管近年来机械制造业在哈工业总量中的占比提高到了4%，但仍与22年前11.6%的指标相比仍有很大差距,中长期内，尚难以在国际市场占有稳固的地位，某些机械产品的进口还有可能进一步增加。解决存在的问题和减小不利条件的影响可提升哈产品的出口潜力和减少对进口的依赖，同时，随着内需的增加，企业可首先瞄准国内市场。总之，机械制造业如要在经济发展中起到应有的重要作用，尚有很长的路要走。
（商务部）
