天津市经济工作会议12月25日在天津礼堂召开，会议全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结2014年全市经济工作，部署2015年经济工作任务。
市委书记孙春兰出席并讲话，肯定了一年来天津经济发展取得的成绩，分析了当前经济形势，提出了明年经济工作的总体要求，强调要深刻认识新常态这个总特征，准确把握经济走势、政策脉络和发展方向，坚定信心，主动作为，乘势而为，加快新常态下经济发展动力转换，努力开创经济社会发展新局面。市委副书记、市长黄兴国总结今年工作，部署明年重点任务。市人大常委会主任肖怀远出席。市委副书记王东峰主持。
会议指出，今年以来，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实国家宏观调控政策措施，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，按照“改革统领、创新驱动、转型调整、改善民生、党建保证”的总要求，主动适应经济发展新常态，着力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，打造经济和城市两个升级版，实现了经济平稳增长，经济结构优化，质量效益优化，发展环境优化，推动经济社会持续健康发展。各级领导干部发展观念明显转变，为适应新常态奠定了良好基础。
会议认为，习近平总书记对经济发展新常态的深刻阐述，是重大的经济理论创新，是对我国发展阶段性特征认识的深化。我们要把思想和行动统一到对新常态的认识上来，在发展理念、发展定位、发展目标、发展路径上向新常态聚焦，并作为当前和今后一个时期经济工作的战略指引。认识新常态，必须把握九大趋势性变化，高度关注发展中的变化、变化中的变量，及时调整工作思路和方向。适应新常态，必须坚持以质量和效益为中心，保持稳增长和调结构之间平衡，努力实现以比较充分就业、提高劳动生产率、投资回报率、资源配置率为支撑的有质量、有效益、可持续的发展。引领新常态，必须探索新的路径和方法，在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中挖掘新的增长点，以更“活”的市场、更“实”的创新、更“宽”的政策，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展，坚持产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，努力探索一条在新常态下促进我市经济转型升级的新路子。
会议认为，当前，天津面临着多重叠加的重大历史机遇。一是推进京津冀协同发展的重大机遇。天津的区位、港口、制造业等优势凸显，随着京津冀协同发展不断推进，我市基础设施建设、产业升级、环境保护都会有一个大的提升。二是建设自由贸易园区的重大机遇。我们将以开放倒逼改革，带动体制机制创新，形成法治化、国际化、市场化的营商环境，构建更加开放的经济体系，抢占新一轮改革开放的制高点。三是加快滨海新区开发开放的重大机遇。经过多年发展，滨海新区发挥了引擎带动作用，要继续用好综合配套改革先行先试政策，走在改革开放前列。四是建设国家自主创新示范区的重大机遇。以滨海高新区为核心，把中关村促进科技创新的一系列政策在我市复制推广，有利于聚集高端科技资源和创新人才，增强创新能力和辐射带动效应，引领全市创新发展。五是“一带一路”建设的重大机遇。我们将以港口为龙头，以投资贸易为纽带，以产业为支撑，加强与西部地区、沿线国家和地区的合作，全面提高开放型经济水平。我们一定要认识机遇、抓住机遇、用好机遇，力争有更大作为。同时，也要清醒看到我市经济发展面临的挑战，充分看到机遇大于挑战。
会议指出，2015年是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。明年经济工作的总要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署和市委十届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，保持经济社会持续健康发展。
会议强调，做好明年经济工作，关键是要把握稳增长和调结构的平衡点，积极发现和培育新的增长点，加快形成与以往不同的增长结构和动力机制。要着重从三个方面挖掘新动力。
一是向结构性创新要动力。
——加快从制造向创造转变。坚持创新驱动，把创新成果变成实实在在的产业活动，推动制造业向个性化、柔性化转变。围绕产业链部署创新链，实施一批重大科技专项，培育一批拥有自主核心技术的高端产品，逐步实现从跟踪模仿创新向自主创新转变。加强与京冀科技、产业合作，加快京津创新社区建设，形成一批高水平的协同创新平台和研发转化基地。鼓励企业加强技术创新、商业模式创新、品牌创新，以市场和客户需求为导向开发新产品，改进服务模式、管理模式、营销模式。
——着力打造创新型产业集群。大力发展民用航空、新能源汽车、智能制造装备、生物医药、节能环保、现代物流、电子商务等新兴产业。挖掘和整合科技、产业、服务数据资源，推动大数据在港口、海洋、制造业、民生等领域的应用，加快建成具有竞争力的大数据资源聚集服务区。抓好APEC绿色供应链天津示范中心建设，推进资源综合利用。搞好园区规划，明确产业定位，推动园区特色发展、错位发展。围绕产业链招商，大力引进带动性强的龙头项目，打造一批产业特色鲜明、创新能力强、配套条件好的高端产业集群。
——推进农业都市化现代化。加快转变农业发展方式，调整农业结构，加强农业科技创新和推广，大力发展生物育种、智能农业、农机装备等产业，抓好农产品加工、流通等环节，构建冷链物流体系，推进各种形式的对接直销。加大政策扶持力度，健全金融支农制度，推进农村土地确权和流转，支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体发展，积极发展多种形式适度规模经营。
——完善创新环境。认真研究国家有关政策，探索促进科技成果转化的有效机制，构建富有活力的创新生态系统。推动科技与金融紧密结合，大力扶持初创期企业发展，充分发挥财政资金的导向和放大作用，给予中小微企业更多“阳光雨露”。加快创新人才引进和培养，以人才带项目、带资金、带创新，构建覆盖人才成长链条的政策扶持体系，完善领导干部选拔使用人才的奖惩考核机制，营造尊重创新、尊重人才的浓厚氛围。
二是向改革开放要动力。
——深化重点领域改革。继续深化行政管理体制改革，进一步减少审批事项，切实加强事中事后监管，加快推进政府权力清单、责任清单制度建设，进一步规范政府部门职责权限。加快调整国有经济布局，推动核心骨干企业股份制改革，深化国企内部改革，打造一批体制机制新、商业模式活、竞争力强的混合所有制企业。着力推动生产要素市场改革，促进各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。深入推进司法体制改革，创新执法司法、法律服务、司法审判措施，构建执法司法区域联动机制，依法严厉打击经济领域违法犯罪活动。
——实施新一轮高水平对外开放。构建开放型经济新体制，以开放的思维、开放的胸怀，培育开放的文化、聚集开放的人才，以开放新动力、新空间引领经济发展新常态。抓紧做好自由贸易园区建设各项工作，加快形成与国际通行规则相衔接的制度安排，创新口岸监管服务模式，完善大通关体系，提高便利化水平。重点发展融资租赁、离岸金融，更好地服务实体经济发展。积极开展“一带一路”投资合作，主动参与中韩等自贸区建设，提高引进外资质量，鼓励企业“走出去”。
三是向民生改善要动力。
——重点激发消费潜力。多渠道增加群众收入，健全收入分配制度，注重提高中低收入居民的收入，促进城乡居民可支配收入合理稳步增长。积极开辟就业岗位，以创业带动就业、以培训促进就业、以项目拉动就业，开展普惠性职业培训，提高劳动力素质，落实大学生就业创业助力计划。完善社会保障，提高城乡居民基本医疗保险筹资标准，扩展基层卫生服务机构功能，加快危陋房屋改造进度。改善消费环境，构建优质便捷高效的生活型服务业体系，鼓励传统服务业深耕细作，培育信息消费等新的消费增长点。
——扩大民生领域投资。善于把握投资方向和时机，向改善民生倾斜，向经济社会发展薄弱环节倾斜。抓住推进京津冀协同发展机遇，增加交通基础设施、生态环保、市政公用、社会服务等领域投资，引进养老、医疗、教育等优质资源。继续鼓励和吸纳社会资本、民间资本更多进入民生领域，探索建立政府投资、补贴和价格协同的合理回报机制，形成多元投入格局。
会议就做好明年经济工作作出部署：
一是以加快自由贸易园区建设为抓手，进一步深化重要领域改革。积极实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进金融创新、贸易自由、服务业开放、口岸监管等各项改革试点，努力打造制度创新高地。突出天津特色，更好地和实体经济发展相结合，大力发展融资租赁等创新业务，完善为京津冀及腹地服务功能。继续深化行政管理体制改革，积极推进“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”“一个平台管信用”“一份单卡管通关”“一套体系管廉政”“一个号码管服务”，加快转变政府职能，充分释放改革红利。
二是以建设国家自主创新示范区为龙头，加大推进科技创新力度。加快构建示范区“一区多园”发展格局，聚集高端科技要素，着力促进高新技术产业发展壮大，努力打造创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。继续深化科技体制改革，促进高校和科研院所科技成果转化。继续深化部市、院市合作，积极构建京津冀协同创新共同体。继续发展科技型中小企业，培育一批具有较强竞争力的领军企业。深入实施百万技能人才培训福利计划，为实施创新驱动发展战略提供强大的人才支撑。
三是以万企转型升级行动为载体，着力提升产业素质。着力推进一批技术改造项目，打造一批“专精特新”产品，促进一批企业兼并重组，扶持一批企业向产业高端和现代服务业转型，关停淘汰一批落后企业，推动更多中小企业转型升级，促进产业结构加快调整。
四是以发展现代都市型农业为重点，促进农业增效农民增收。深入落实市委、市政府发展现代都市型农业和支持500个困难村的部署要求，大力调整种植业结构，创新农业科技服务机制，加快推广一批优势种业和科研成果。立足农民致富，壮大集体经济，重点在科技力、领导力、财力整合上下功夫，确保取得实效。
五是以建立企业贷款风险补偿机制为助力，加大金融服务实体经济力度。积极实施中小微企业贷款风险补偿办法，进一步调动金融机构对中小微企业贷款的积极性，切实营造促进中小微企业茁壮成长的金融“小气候”，实现稳增长、优结构、促转型、扩就业、增收入、惠民生等多重目标。
六是以产业政策为引导，开展招商引资攻坚年活动。高水平编制重点产业发展规划，以规划为引导，围绕高新、集群、链条，聚集更多技术含量高、带动作用强的大项目好项目。滨海新区要充分发挥龙头作用，紧紧把握京津冀协同发展机遇，借重用好首都资源，掀起新一轮招商引资热潮。
七是以城市基础设施建设为依托，进一步发挥投资拉动作用。突出规划对城市建设的调控、引领作用，编制好城市总体规划和土地利用总体规划。提高港口能级，加快建设大型门户枢纽机场，推进铁路、高速公路、地铁等建设，构建完善的城市基础设施和快捷高效的大交通体系。加快重点地区开发建设，大力发展楼宇经济，带动全市服务业发展。
会议强调，要大力度实施“美丽天津·一号工程”，综合运用经济、技术、行政、法律手段，全力推进“四清一绿”行动，务求取得明显成效。继续抓好控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目污染“五控”治理，完善大气污染防治网格化管理机制。全面推进水污染防治，强化源头和工业污染源治理，新建改造污水处理厂和配套设施，综合治理河道，推进市域水系联通循环工程。做好农村垃圾、污水、绿化、环境清整等重点工作，巩固社区环境综合整治成果。实施大规模绿化美化，确保完成植树造林和新建提升绿化任务。坚持铁腕治污决不手软，做到铁面问责、铁腕处罚、铁面曝光。
会议强调，要切实做好改善民生各项工作，继续精心组织好20项民心工程，把惠及民生的事情做实做细做到位。要做好更高质量就业，持续增加群众收入，进一步提高社会保障水平，推进教育、卫生、文化、体育等事业发展，加强社会公共服务体系建设。继续推进保障性安居工程建设，完成农村饮水提升改造，推进全国养老服务业综合改革试点，优化调整公交线路，治理交通拥堵，努力为群众创造更好的生活条件。
会议强调，要加强党对经济工作的领导。各级党委、政府和各级领导干部要主动适应新常态，把发展作为第一要务，更新观念、转变思维，切实增强加快转变经济发展方式的自觉性，增强改革意识、创新意识、进取意识，增强工作的系统性、预见性和创造性。要加强学习、提高能力，进一步增强忠诚履职能力、领导经济工作能力、依法治理能力、舆论引导能力，提高破解发展难题的素质和能力。要勇于担当、狠抓落实，认真落实全面从严治党要求，以钉钉子精神整治“四风”，牢固树立强烈的责任意识和“为官一任、造福一方”的担当精神，兢兢业业做好工作，围绕中央和市委的决策部署，围绕明年经济工作的重点任务，分解责任，抓好落实。
会议还对高水平编制“十三五”规划和做好岁末年初工作作出部署安排。
（《人民日报》）