为国家试制度为地方谋发展 努力建国际一流自贸区
——专访市自贸实验区推动工作领导小组办公室主任刘剑刚

　　刘剑刚：党的十八大提出，要实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。我们理解，建设自由贸易试验区是党中央在我国经济发展进入新常态形势下，推进改革开放的重大举措，根本目的是为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验，核心任务是开展制度创新，基本要求是做到可复制、可推广，是建设“制度创新高地”，而不是搞成要照顾、争优惠的“政策洼地”。当前，国际经济形势严峻复杂，全球贸易体系正在重构之中，更加需要扩大对外开放。建设自由贸易试验区，对于我国实施新一轮更高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促转型，针对国际上高标准的投资贸易规则进行“压力测试”“风险测试”，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，具有十分重大的意义。

　　党的十八届三中全会《决定》明确提出，要在推进上海试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。这次，国务院批准设立天津、广东、福建三个新的自贸试验区，并扩展了上海自贸试验区区域范围，是我国在更大范围、更广领域深化改革、扩大开放的进一步探索。国家选择天津建设自贸试验区，一是有利于探索全面提高我国开放型经济水平的新路径和新模式。通过实施更为开放的政策，积累深入参与国际经济合作与竞争的经验，以“开放红利”激发“改革红利”，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。二是有利于推进京津冀协同发展和“一带一路”国家战略的实施。通过提升天津在大开放格局中的要素聚集能力、资源配置能力，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，发挥在区域经济中的服务辐射和示范带动作用，打造京津冀乃至北方高水平对外开放新平台。三是有利于加快推进滨海新区开发开放。促进新区发挥开放门户优势，完善先进制造、研发转化、国际航运、国际物流等功能，加快实现国家对滨海新区的功能定位。

　　我们一定要按照中央部署，认真实施国务院批准的自贸试验区《总体方案》，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心任务，贯彻京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。就像市委代理书记、市长黄兴国所强调的，要为国家试制度，为地方谋发展，努力打造制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。

　　据了解，天津自贸试验区从2013年上半年开始向中央申报，请您简要介绍一下申报工作的情况。

　　刘剑刚：设立天津自贸试验区是党中央对天津的巨大信任和关怀，在自贸试验区申办过程中，始终得到了党中央、国务院的关心和支持，这也是赋予天津的重大历史使命。2013年5月15日习近平总书记到天津调研时，鼓励我们要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验。2013年12月27日李克强总理到天津考察工作时，要求我们积极开展投资和服务贸易便利化综合改革试验，培育发展新优势。为了做好自贸试验区的准备工作，2013年6月我市和国家商务部建立了部市协同工作机制，组成了联合工作组，学习借鉴国际上自由贸易园区通行规则和上海自贸试验区实践经验，开始起草《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》。2014年1月，部市联合将《总体方案》向国家30个部门征求了意见，各部门表示大力支持，并提出了进一步修改完善的意见。10月27日中央全面深化改革领导小组会议听取上海自贸试验区运行一年的工作报告，明确提出要按照三中全会决定要求尽快推广上海自贸试验区经验；12月12日国务院常务会议确定依托现有新区、园区在天津、广东、福建新设三个自贸试验区；12月28日全国人大常委会第十二次会议表决通过了新设自贸试验区和上海自贸试验区扩区的相关法律授权议案，于2015年3月1日生效；12月31日国务院下达文件正式批准天津自贸试验区设立；今年4月8日国务院批准印发天津自贸试验区《总体方案》；4月21日天津自贸试验区正式挂牌运行。

　　请您介绍一下国务院批准的天津自贸试验区《总体方案》中所提出的自贸试验区未来发展战略定位、总体目标和制度创新的主要任务是什么？

　　刘剑刚：《总体方案》确定的天津自贸试验区战略定位是：以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台，全国改革开放先行区和制度创新试验田，面向世界的高水平自由贸易园区。确定的总体目标是：经过三至五年的改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。应该说，以上战略定位和总体目标是比较高的，特别是提出建成国际一流自由贸易园区，要求我们必须牢牢把握制度创新这一核心，咬定青山不放松，付出艰苦努力才能完成。《总体方案》确定的天津自贸试验区制度创新主要任务有五个方面：一是加快政府职能转变；二是扩大投资领域的开放；三是推动贸易转型升级；四是深化金融领域开放创新；五是推动和实施京津冀协同发展重大国家战略。天津自贸试验区确定的制度创新任务，吸收了上海自贸试验区的成功经验，但更多的是结合天津实际在滨海新区综合配套改革基础上提出具有自身特色的创新举措。

　　请您介绍一下天津自贸试验区《总体方案》所确定的自贸试验区实施范围和三个片区的功能划分。

　　刘剑刚：天津自贸试验区的实施范围为119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港东疆片区30平方公里、天津机场片区43.1平方公里、滨海新区中心商务片区46.8平方公里。实施范围当中包括了16.96平方公里的海关特殊监管区域，也就是我们通常讲的保税区。

　　应该说，随着滨海新区开发开放深入推进，天津自贸试验区这三个片区都具备了良好的发展基础和条件。天津港东疆片区是北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区。港口是我市的核心战略资源和最大优势，目前港口航道水深已经达到22.5米，是世界最大的人工深水港，可以接卸所有能够进入渤海湾的船舶，去年货物吞吐量达到5.4亿吨，居世界第四位，集装箱吞吐量超过1400万标准箱，在全国14个省市区建立了23个内陆“无水港”，口岸服务辐射作用得到充分发挥。东疆保税港区是全国面积最大的保税港区，在管理体制、开发模式、口岸监管等方面形成了全新理念，先行试验了融资租赁、航运金融等一系列改革开放措施，已经形成了租赁、航运、物流、贸易结算等特色产业集群。

　　天津机场片区是我市先进制造业和研发转化的重要集聚区，目前世界500强企业在机场片区共投资了160多个项目，我市的航空航天产业，以机场片区为基地，从无到有，从小到大，大飞机、直升机、无人机等项目纷纷落户，已经形成了“三机一箭一星”的产业格局，空客A320飞机累计交付超过200架，天津成为了国内唯一同时拥有航空、航天两大产业的地区。天津滨海国际机场围绕建设大型门户枢纽机场和中国北方国际航空物流中心目标，近年来发展迅速，2014年旅客吞吐量达到1200万人次，货邮吞吐量23.3万吨，争取2020年分别达到3000万人次、100万吨。滨海新区中心商务片区是天津金融改革创新的集聚区，也是滨海新区的城市核心区。这些年天津的金融改革创新取得了显著成绩，引进设立了一大批金融机构，成为国内为数不多的拥有金融“全牌照”的城市，特别是在股权基金、创新型交易市场、融资租赁、产业金融等方面形成了特色优势，去年金融业增加值占生产总值的比重达到8.8%。目前，中心商务片区在建的各类商务楼宇达到63座，这里聚集的各类金融服务机构超过500家，各类企业超过3000家，基金、保理、租赁、交易市场、资金结算等业态快速发展。今年，京津城际延伸到于家堡的高铁将正式开通，届时从北京到于家堡只要45分钟，将极大便利各类机构、业务、人才的汇集。未来我们将把这一区域打造成为全国标志性的金融创新运营区。

　　天津自贸试验区《总体方案》对三个片区做了明确的功能划分，各有侧重。天津港东疆片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。我们相信，随着天津自贸试验区的建设，这三个片区不但在制度创新方面能够走在全国前列，在产业发展方面也将达到全国领先水平。

　　据了解，国家要求新设的三个自贸试验区，既要学习复制上海自贸试验区的经验，又要结合自身实际突出各自特点。请问天津自贸试验区有哪些主要特点？

　　刘剑刚：天津自贸试验区在复制推广上海自贸试验区经验的同时，立足自主创新，突出天津特色，努力与上海自贸试验区形成互补试验和对比试验格局。如果说天津自贸试验区有哪些特点，初步归纳有这么几点，“服务三个国家战略，搞好三个结合，发挥三大优势，守住一个底线”，或者叫“3331”。三大国家战略：天津自贸试验区要按照中央的定位要求，立足于为京津冀协同发展战略服务，真正成为京津冀协同发展高水平的对外开放平台；天津自贸试验区作为“一带一路”开放战略的陆海交汇点和重要战略支点，要发挥好桥头堡作用，促进这一战略的顺利实施；天津自贸试验区的三个片区，也是滨海新区国家战略的重要功能区，要成为滨海新区提质增效升级新的突破口和发动机。三个结合：将海关特殊监管区区内和区外创新发展相结合，海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的监管制度创新，开展货物贸易、融资租赁、保税加工和保税物流等业务，非海关特殊监管区域重点探索投资制度改革、完善事中事后监管、推动金融制度创新、积极发展现代服务业和高端制造业；将海港与空港的功能作用很好地结合，海空两港共同处在自贸试验区内是天津自贸试验区的一大特色，也是其创新发展不可或缺的核心资源，要把二者结合好，实现联动发展；将制度创新与促进实体经济发展（主要是现代服务业和先进制造业）相结合，就像种田一样，我们既有苗圃研究栽培技术和培育良种，又要种好试验田。三大优势：一是充分发挥天津融资租赁业发展的优势。李克强总理曾经指出，天津自贸试验区可以以发展租赁业为突破口，作为自己的特色，创出自己的品牌。天津的租赁业发展在全国占有明显优势，业务量占到全国的四分之一，有很多制度创新的经验，要通过自贸试验区的创新试验，坚持服务实体经济，进一步做大做强；二是充分发挥天津在行政管理体制改革先行先试、领先一步的优势。继续深化以“一颗印章管审批”等“十个一”为标志的行政改革，继续走在全国前列。三是充分发挥自贸试验区与自主创新示范区政策叠加的优势。“两自区”去年年底几乎是同时被国务院批准，自贸试验区三个片区又与自创区“一区多园”在空间、政策上叠加在一起，一定要用好这种叠加优势。一个底线：就是中央领导同志反复强调的，要坚守风险防范的底线，包括维护政治安全、金融安全和加强对市场的监管，构建完善的风险防控体系。

　　天津自贸试验区《总体方案》将加快政府职能转变作为制度创新的重要内容，请介绍一下有哪些措施？

　　刘剑刚：探索政府职能转变新途径，是天津自贸试验区实施制度创新的一项重要任务。近年来，天津全面深化行政管理体制改革，着力下好简政放权“先手棋”，推动了“六个一”的政府改革。全面取消非行政许可事项，向社会公布行政许可权力清单，实现“一份清单管边界”；组建行政审批局，集中办理审批事项，企业设立“四证一章”一天办结，实现“一颗印章管审批”；整合工商、食药、质监等市场监管职能，成立市市场和质量监督管理委员会，率先建立大部门监管体制，实现“一个部门管市场”；推进综合执法体制改革，集中行使行政处罚权，实现“一支队伍管执法”；建立统一的市场主体信用信息平台，实现“一个平台管信用”；建立海关信息互换、监管互认、执法互助工作机制，实现“一份单卡管通关”。今年我们还将结合自贸试验区的创新，继续推出“四个一”的改革举措，包括运用制度加科技办法，建立从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，从源头上防治腐败，实行“一套制度管廉政”；整合各类为民服务热线资源，实行“一个号码管服务”；创新职业教育模式方法，提高职业技能培训的针对性、实效性，推广“一包教材管培训”；建立人才绿卡制度，为高端人才引进提供高效便捷的政府服务，实行“一张绿卡管引才”。以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，形成政府职能转变的示范效应。

　　天津自贸试验区《总体方案》明确提出，要深化在“十个一”方面的行政管理体制改革，继续创造新鲜经验，为全国提供示范。比如，推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变；建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，健全企业及从业人员信用信息记录和披露制度；实施企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度；探索建立市场主体信用评级标准，实施分类管理；鼓励社会力量参与市场监督；构建反垄断审查机制；完善知识产权管理和执法体制以及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制；将原由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担；天津市依法向自贸试验区下放经济管理权限；等等。

　  天津自贸试验区《总体方案》中，将扩大投资开放领域作为制度创新的重要内容，请介绍一下这方面的创新措施。

　　刘剑刚：扩大投资领域的开放，是《总体方案》制度创新的一项重要内容，主要包括：一是进一步降低投资准入门槛。减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度，重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。二是改革外商投资管理模式。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。对负面清单以外领域，按照内外资一致的原则，外商投资项目实行备案制。根据全国人民代表大会常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。需要说明一点，对外商投资实行负面清单管理模式是投资管理制度的一项重大变革，过去我们实行的是行政许可加逐案审批，是严进、宽管、轻罚制度，实行负面清单管理，实际上是有限审批、普遍备案，是一种宽进、严管、重罚制度，它有两个维度，即“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”。负面清单是一种高水平的规则，顺应了跨国资本流动对制度环境的客观要求，已被世界上越来越多国家采用，中美投资谈判也已明确以负面清单模式为基础，目前世界上至少有77个国家包括60多个发展中国家在双边缔约实践中采用了这种模式。新设立的天津、广东、福建自贸试验区和扩区后的上海自贸试验区，将使用统一的负面清单，比上海自贸试验区2014版的负面清单要短。三是构建对外投资合作服务平台。确立企业及个人对外投资主体地位，支持企业及个人开展多种形式的境外投资合作，对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目全部实行备案制。

　　天津自贸试验区《总体方案》中，将推动贸易转型升级和实施便利化改革作为制度创新的重要内容，请介绍一下这方面的创新措施。

　　刘剑刚：天津是北方最大的港口城市和国际航运中心，国际贸易必然会成为自贸试验区制度创新的重要内容。《总体方案》提出的创新措施包括：一是完善国际贸易服务功能。积极探索服务贸易发展的新途径和新模式；积极发展跨境电子商务，并完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统；积极发展服务外包业务，建设文化服务贸易基地；建设亚太经济合作组织（APEC）绿色供应链合作网络天津示范中心；加快建设国家进口贸易促进创新示范区，支持规范开展汽车平行进口试点；建立国际贸易“单一窗口”管理服务模式；鼓励国内期货交易所在自贸试验区的海关特殊监管区域内开展业务，扩大期货保税交割试点的品种；在严格执行税收政策前提下，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台；开展境内外高技术、高附加值产品的维修业务试点；探索开展境外高技术、高附加值产品的再制造业务试点；允许外商开展机电产品及零部件维修与再制造业务；推动建立检验检疫证书国际联网核查机制，改革和加强原产地证签证管理，逐步推动实施第三方结果采信。二是增强国际航运服务功能。积极发挥天津港和滨海国际机场的海空联动作用；允许设立外商独资国际船舶管理企业；放宽在自贸试验区内设立的中外合资、中外合作国际船舶企业的外资股比限制；建设中国北方国际航运融资中心；在落实国际船舶登记制度相关配套政策的基础上，中方投资人持有船公司的股权比例可以低于50%；充分利用现有中资“方便旗”船税收政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记；允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，试点开展外贸集装箱在国内沿海港口和天津港之间的沿海捎带业务；完善国际邮轮旅游支持政策，建立邮轮旅游岸上配送中心和邮轮旅游营销中心；按政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。三是创新通关监管服务模式。实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式，积极推动实施海关特殊监管区域整合优化改革措施，不断探索口岸监管制度创新。

　　天津自贸试验区《总体方案》中，突出了金融领域开放方面的制度创新内容，请介绍一下有哪些重要举措？

　　刘剑刚：自贸试验区的核心任务是制度创新，制度创新的核心是金融创新。近年来，我们紧紧抓住滨海新区作为全国综合配套改革试验区的机遇，推动金融改革创新取得了重要突破，初步建立起了较为完备的现代金融服务体系、场外交易市场体系和外汇改革创新体系，成为金融全牌照城市之一。截至目前，全市各类金融机构达到1400多家，金融业增加值占GDP比重达到8.8%，成为国民经济支柱产业。连续举办了八届中国企业国际融资洽谈会，融资租赁业务额超过7000亿元，占全国的四分之一以上，设立了天津股权交易所、金融资产交易所等10家创新型交易市场，开展了外汇结售汇改革、跨境贸易人民币结算、意愿结汇、商业保理等试点。通过金融创新，有力地促进了全市经济持续快速健康发展。

　　天津自贸试验区《总体方案》提出的深化金融领域开放创新措施主要包括：一是探索创建自由贸易账户天津版。自贸账户简称FT账户，是自贸试验区金融创新的基础设施和核心内容，目的是为人民币有序自由兑换创造条件，有人把它称之为自贸试验区通向世界的“船票”。天津版自贸账户实行在岸管理模式，利用现有系统采取最便利方法来实现，通过赋予该账户功能上的特殊定位，最终分步实施人民币资本项下可兑换，并实现风险审慎管理。二是推进金融制度创新。开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点，符合条件的金融机构开展大额可转让存单发行试点，区内试行资本项目限额内可兑换；将直接投资外汇登记下放银行办理，外商直接投资项下外汇资金可意愿结汇，进一步提高对外放款比例；统一内外资企业外债政策，放宽区内企业在境外发行本外币债券的审批和规模限制，所筹资金根据需要可调回区内使用；鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化；支持跨国公司本外币资金集中运营管理；支持自贸试验区内符合一定条件的单位和个人按照规定双向投资于境内外证券期货市场。三是增强金融服务功能。在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；支持设立外资银行和中外合资银行；条件具备时适时试点设立有限牌照银行；在加强有效监管的前提下，允许符合条件的中资银行试点开办外币离岸业务；鼓励金融机构积极开展动产融资业务；探索适合商业保理发展的外汇管理模式；开展人民币跨境再保险业务，支持设立专业机构开展巨灾保险试点；逐步允许境外企业参与商品期货交易；积极发展融资租赁业。四是建立健全金融风险防控体系。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。

　　据了解，在天津自贸试验区金融开放和制度创新措施中，突出了融资租赁的内容，有不少新的突破，请介绍一下这方面的情况。

　　刘剑刚：融资租赁广泛应用于航空、航运、基础设施建设、生产制造等领域，是解决企业大宗资金融资的有效途径，对经济提质增效、产业转型升级具有重要促进作用。近年来，天津形成了融资租赁业集聚发展的良好局面，具备了较为完善的政策体系、创新体系，截至目前，总部设在天津的租赁公司有288家，占全国15%；注册资金超过1000亿元人民币，占全国20%；业务总量超过7000亿元，占全国27%。东疆保税港区是我国唯一的国家级租赁试点区，创新探索出保税港区飞机SPV租赁、保税租赁、离岸租赁、资产包租赁等“东疆模式”，在东疆保税港区注册的各类租赁公司达850家，仅单机公司就有535家、单船公司100家，占全国的85%。目前，东疆飞机租赁规模占全国租赁飞机增量的95%以上，成为我国的飞机租赁中心，形成了以飞机和大型航材租赁为主导，船舶和海工租赁、设备和不动产租赁快速发展的格局。

　　天津自贸试验区《总体方案》在金融制度创新内容中，用专门的一个章节对融资租赁业创新发展做了具体描述，提出了新的改革创新措施。主要包括：设立中国天津租赁平台，支持中国银监会批准设立中国金融租赁登记流转平台，推进租赁资产登记、公示、流转等试点。需要说明的是，这两个平台目前是天津自贸试验区所独有的，体现了国家对天津发展租赁业的大力支持；支持符合条件的金融租赁公司和融资租赁公司设立专业子公司，支持金融租赁公司和融资租赁公司在符合相关规定前提下设立项目公司经营大型设备、成套设备等融资租赁业务，并开展境内外租赁业务；经相关部门认可允许融资租赁企业开展主营业务相关的保理业务和福费廷业务；支持租赁业境外融资，鼓励各类租赁公司扩大跨境人民币资金使用范围；对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。

　据了解，中央对天津自贸试验区的定位要求中，明确提出要服务于京津冀协同发展战略，并且将促进京津冀协同发展的内容列为《总体方案》中的制度创新主要任务，请介绍一下，这方面有什么重要举措？

　　刘剑刚：为京津冀协同发展战略服务，构建高水平对外开放平台，是中央对设立天津自贸试验区的定位要求，也是赋予我们的重大使命。从这个角度讲，它既是天津的自贸试验区，也是京津冀的自贸试验区。《总体方案》将加快实施京津冀协同发展重大国家战略作为五大改革创新任务之一，要求发挥好四个方面作用：一是增强口岸服务辐射功能。完善京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革，优化内陆无水港布局，研究实施启运港退税试点政策，支持京冀两地在自贸试验区建设专属物流园区，将意愿结汇等创新政策辐射延伸至京冀两地及港口腹地。二是促进区域产业转型升级。促进京津冀地区优化现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，鼓励三地企业通过跨区域兼并重组实现产业转型升级，推广运用政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资模式，促使自贸试验区成为京津冀地区产业转型升级的新引擎。三是推动区域金融市场一体化。探索京津冀共同开展金融监管、金融产品和服务方面的创新，鼓励三地产权交易市场、技术交易市场、排污权交易市场和碳排放权交易市场在自贸试验区内开展合作，鼓励自贸试验区金融机构探索与京津冀协同发展相适应的产品创新和管理模式创新。四是构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区政策叠加优势，推动三地科研机构、高校、企业协同创新，支持三地政府按规定共同出资与国家新兴产业引导基金、国家科技成果转化引导基金形成合作机制，联合国内外知名股权投资机构共同成立创投基金；建设国际化人才特区，为三地符合条件的外国籍高层次人才提供入境及居留便利。

　  您前面提到，天津自贸试验区要成为“一带一路”开放战略的重要节点，积极为这一战略服务，请您介绍一下这方面的情况。

　　刘剑刚：习近平总书记在2013年出访中亚和东南亚期间提出了“一带一路”的重大战略构想，也就是“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，这是党中央把握国际国内开放大局做出的重大战略决策。这个战略涉及沿线65个国家和地区，包含了目前世界上44亿的人口，21万亿美元的经济总量，分别占全球的63%和29%。“一带一路”战略构想的提出，契合了沿线国家的共同需求，也为我国发挥地缘政治优势，推进多边跨境贸易、交流合作拓展了广阔空间，得到了相关国家的高度重视和积极响应，赢得了广泛共鸣。

　　天津是我国北方最大的沿海港口城市，一方面天津港是亚欧大陆桥运输最近的东部起点，另一方面天津港目前可以通达世界上180多个国家和地区的500多个港口，是海上丝绸之路最北端的起点，连接东北亚，可以说是“一带一路”战略中“陆丝路”东端与“海丝路”北端的交汇点，同时还是中蒙俄经济走廊的起点之一，区位优势独特，桥头堡作用十分明显。目前，已拥有二连浩特、阿拉山口、满洲里三条内陆过境集装箱班列运输通道，年货物运量接近10万标准箱，稳居全国前列。以日本丰田汽车出口哈萨克斯坦为例，以前需要通过海运运至芬兰，再转运到哈萨克斯坦，现在通过海运运至天津港，再通过铁路过境班列转运至哈萨克斯坦，运输时间从70天减少至15天。与此同时，我们还与内地合作建设了23个无水港，并不断完善电子口岸和大通关体系，初步形成了覆盖中西部的高效便捷的物流网络。

　　天津自贸试验区处在“一带一路”这么重要的战略位置上，必须更好地为这一重大战略服务，做出应有的贡献。要加快相关基础设施建设，提高天津港国际集装箱班列组织能力；充分利用京津冀区域产业聚集优势和邻近日韩的区位优势，建设跨境物流中心，开展高端产品国际集装箱班列物流服务，实现差异化、集约化发展；培育更多运营实体和综合物流服务商，开展海上、陆路、航空货运代理服务及多式联运代理服务、集装箱班列承包等；优化无水港布局，复制延伸自贸试验区制度和政策创新成果，增强对沿线国家及地区转口贸易服务功能，扎实推动“一带一路”建设。

　　据了解，为了支持自贸试验区更好地开展改革创新，全国人大常委会专门通过决议，授权国务院暂停自贸试验区内部分法律实施。请介绍一下这方面的情况。

　　刘剑刚：2014年12月28日十二届全国人大常委会第十二次会议通过决议，针对自贸试验区试点内容，授权国务院在四个自贸试验区暂时调整《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批，改为备案管理，自2015年3月1日起至2018年2月28日试行。自贸试验区需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。天津市人大常委会也相应授权调整了部分地方法律规章的相关行政审批。《总体方案》要求国家各部门要支持自贸试验区在扩大投资领域开放、实施负面清单管理模式、创新投资管理体制等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题；天津市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度。

　  请介绍一下天津自贸试验区的组织领导、行政管理构架的情况。

　　刘剑刚：为了加强对自贸试验区改革发展工作的领导，更好地完成“为国家试制度，为地方谋发展”的使命，市委、市政府成立了天津自贸试验区推动工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，相关市领导担任副组长，成员包括41个部门和地区的主要负责人。领导小组的职责主要是组织贯彻党中央、国务院关于建设自贸试验区的各项决策和战略部署，统一领导和总体推进天津自贸试验区改革发展工作，审定天津自贸试验区深化改革、制度创新方案的顶层设计，统筹决策和协调解决天津自贸试验区推进过程中的重大问题，督促检查天津自贸试验区制度创新先行先试任务的落实情况，并定期进行研究和评估。领导小组下设办公室，设在市商务委员会，负责承担领导小组日常工作。市委、市政府还批准成立了天津自贸试验区管理委员会，由市政府分管领导担任主任，在天津港东疆港区办公。市政府还制定了自贸试验区《管理办法》，下一步还要提请市人大常委会上升为《自贸试验区条例》。根据《管理办法》的规定，自贸试验区管委会完全是个轻型的管理构架，内设机构和人员非常精简，主要任务是统筹协调、组织实施自贸试验区制度创新工作，研究评估改革创新措施的效果。自贸试验区三个片区原有的滨海新区所属功能区管委会予以保留，加挂自贸试验区片区办事处的牌子，作为自贸试验区三个派出机构。东疆、空港、中心商务区三个片区管委会除了承担自贸试验区管委会部署的各项制度创新措施的落地试验任务外，还负责在滨海新区政府领导下具体行使对各片区的行政管理职能，包括经济发展、招商引资、规划建设、生态环境、社会管理等，并承担相应的管理责任。形象一点讲，就是自贸试验区管委会主要承担“为国家试制度”的任务，“为地方谋发展”的任务主要在滨海新区和三个片区功能区。

　  广大市民对天津自贸试验区非常关心，但又感觉距离自己的生活很远。请您谈一谈，自贸试验区与老百姓的生活有什么直接关系？

刘剑刚：自贸试验区到底距离老百姓生活有多远？这是大家普遍关心的一个问题，实际上，自贸试验区与百姓生活密切相关。我简单举几个例子，比如：一是购买进口商品会更便宜。利用自贸试验区的“保税商品展示交易平台”，以“前店后库”模式，可以用相当于国内价格七八折的价钱购买到比国内商场更便宜的国际大牌正品。不是免税，而是进口商品直销，省去了很多流通环节，降低了运行成本，降低了价格。二是利用跨境电子商务平台，消费者可以直接“海淘”。《总体方案》中明确了大力发展跨境电商，并试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流快递等支撑体系，消费者就可以直接“海淘”，网上下单，海外商品通过物流直接送到消费者手里，价格还会更便宜。三是利用汽车平行进口政策，可以买到更便宜的进口汽车。国家明确在自贸试验区开展平行进口汽车试点，这有助于打破跨国厂商的垄断，抑制进口车的高价格，进口车的市场售价将便宜15%—20%，而且可享受到与品牌车同样的售后服务。四是老百姓个人理财会更加多元化。金融创新是自贸试验区制度创新的重要内容，包括建立自贸账户、人民币资本项下可以兑换、人民币跨境使用、利率市场化改革、外汇管理改革，等等，未来中资银行可以开办离岸业务，个人也可以开立自贸账户，更多的外资银行机构向自贸试验区集聚，与本地银行竞争，老百姓能够获得更多与国际接轨的理财产品、更多海外投资机会、更好的投资和理财服务。五是老百姓出境旅游会更方便，并且有利于服务质量的提高。按照《总体方案》，自贸试验区允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。现在出境旅游已成为越来越多的国人休假选择，但随之而来的是投诉率的攀升，有没有更多更好的选择是很多旅客的呼声，随着出境游资质的放宽，竞争必然带来服务的改善和价格的下降。一些国际知名的旅行社会到自贸试验区来开展业务，老百姓会享受到更多高端订制化的产品和服务，旅游更加便利，出门减少堵心。六是市民的就业机会更多。就业是民生之本。自贸试验区运营后，肯定会有大量新的企业落户，上海一年多注册新企业1.4万家，超出了前20年总和，这些新企业需要招聘员工，会提供大量工作岗位和就业机会。等等。