高校智库把脉天津自由贸易试验区建设
——天津市第五次高校智库论坛专家观点及对策建议摘要
天津自贸区建设需要高校智库研究的重点课题
在天津市第五次高校智库论坛上，天津自贸区空港经济区研究室主任董维忠、天津自贸区中心商务区管委会主任助理李彩良、天津自贸区东疆保税港区管委会政研室主任钟晓勇，结合天津自贸区建设实际，提出了12个需要高校智库研究的重点课题：
1.如何定义自由贸易试验区？保税区、海关特殊监管区、自由贸易园区、自由贸易区有哪些联系和区别？
2.上海自贸区挂牌以来,已推广公布近60项国家部委的制度草案。结合中美谈判、中欧谈判进程，天津自贸区应采取什么试验方式，试验哪些制度范畴？
3.天津自贸区如何发展投资自由化、贸易自由化，如何聚集贸易的市场主体和交易品种？
4.新加坡是世界上第一个建成并使用国际贸易单一窗口的国家。在天津自贸区建设过程中，如何借鉴新加坡的成功经验，加快国际贸易单一窗口建设？
5.天津自贸区将设立金融综合服务中心，为企业和个人提供融资服务。天津如何利用自贸区优惠政策进行跨境融资，如何有效解决中小企业融资难问题？
6.我国还没有完全融入绿色供应链体系，如果能够通过自贸区政策试点，从APEC成员国的角度，融入绿色产业链供应体系，那么对我国产品的评级、认定以及走向国际将提供一个非常好的渠道。高校智库要对绿色供应链体系加强研究。
7.天津自贸区中心商务区除了扩大金融服务开放外，还要扩大专业服务、商贸服务等领域的开放，这些领域放开后如何进行有效监管，也需要高校智库加强研究。
8.天津自贸区各功能片区之间如何协同发展？各功能片区在保证政策一致性的同时，如何发挥各自的优势，实现特色发展？
9.天津自贸区如何制定一份具有权威性、指导性的“严肃的产业经济发展规划”，以保证各功能片区既有分工又有合作，实现协同发展？
10.天津自贸区突破了传统的海关特殊监管区域的范围，既包括监管区域，也包括非监管区域。监管区域和非监管区域如何实现联动发展？
11.天津自贸区三个功能片区都在滨海新区，天津自贸区的红利首先应服务辐射滨海新区，滨海新区范围内的其他功能片区也应在国家政策允许的范围内，在风险可控的前提下，辐射和推广自贸区的经验做法。如何实现自贸区和滨海新区的联动发展，也是需要高校智库研究的一个重要课题。
12.天津自贸区承担着服务京津冀协同发展的战略使命，在自贸区建设过程中，如何让政策红利在京津冀更大范围进行辐射和推广，也需要高校智库加强研究。
自贸试验区“试验”的新投资规则与管理体制改革
对外经济贸易大学教授 中国投资促进研究中心主任
外国直接投资研究中心主任 卢进勇
一、自贸试验区在投资方面“试验”的主要内容
一是建立一个窗口受理、综合审批和高效运作的服务模式，即商务部门办理外资企业设立（项目）备案，工商部门办理企业注册登记、质监部门申请企业代码、税务部门办理税务开业登记。这几个部门都是一个窗口受理。其中，工商管理实行注册资本认缴制，“先照后证”制度，年度报告公示制，经营异常名录制。
二是建立负面清单制度。2013年公布的上海自贸试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）中，限制措施有152项，禁止措施有38项。
三是设立境外投资服务平台。通过与银行、律师事务所、保险公司等机构的合作构建，以线上与线下有效结合的服务模式，为企业提供投资咨询、账户开设、备案申请、法律、融资、保险等一站式专业服务。平台服务的目标客户群将不仅限于UDC现有客户，同时也包括合作伙伴的现有客户以及未来入驻试验区的企业。
二、国际贸易与投资的新规则（新标准）
一是试验外资准入前国民待遇。所谓准入前国民待遇，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。准负模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。
二是试验外资负面列表清单。所谓负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。
三是竞争中立政策。主要针对国有企业，涉及垄断、补贴与不公平竞争，关系到国内的产业、金融、贸易与财税等政策。
四是服务业贸易自由化。WTO列出160多个服务业部门，目前，我国已开放104个，占65%，开放度较大。但是同其他国家相比，我国服务业还有差距，存在着开放面有待拓宽、已开放的领域程度低等问题，这也是上海自贸试验区在服务业开放方面进行试验的重要原因。
五是无例外综合性FTA。现有FTA一般都有产品与服务例外，使其达不到原来设想的目标，也使得自贸区变得不完全自由。
六是广域投资条款。把环境标准、劳工标准、透明度、金融监管、企业社会责任、有约束力争端解决机制都加进投资协定、投资条款之中。
三、国际贸易与投资新规则（新标准）对自贸区的影响
一是让市场在资源配置中起决定作用。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。
二是进一步转变政府的职能与定位。必须从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。
三是加快发展开放型经济。必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
四是加快构建中国企业引领（主导）的全球价值链。目前，中国企业仍处于全球价值链的低端位置，在“微笑曲线”的最低点。要想由低端走向高端必须自己构建，因此，我们的目标就是要加快构建中国企业引领（主导）的全球价值链。
五是让个人创业和企业设立更加自由方便。让创造社会财富的源泉涌流，让人们更快地富裕起来，让经济社会可持续发展。
把天津自贸区打造成为特色鲜明的开放高地
天津市自由贸易区研究院执行院长 天津财经大学经济学院副院长、教授 刘恩专
天津自由贸易试验区在复制和推广上海自贸区经验的同时，应结合天津实际和滨海新区优势，在贸易投资便利化、自由化方面深化创新试验，形成特色鲜明的开放高地。
一、践行开放制度创新、区域经济辐射、统筹协调发展的重要使命
开放制度创新、区域经济辐射、统筹协调发展，是新时期国家赋予天津及其滨海新区的重要使命，天津自贸区建设是这一使命的践行区。在复制和推广上海自贸区经验的基础上，天津自贸区应突出五个方面的特色：一是承载京津冀协同发展的国家使命，在区域经济发展和产业结构调整中起到“领头雁”作用，通过产业引进与转移、集聚与扩散，借助互联互通、通关一体化等机制，更好地发挥辐射和带动作用。二是为国家推进自贸区战略进行先行先试，成为中韩自贸区早期收获的承接地。三是促进先进制造业与高端服务业协调发展，扩大新金融和融资租赁业，成为我国飞机、船舶、海洋工程结构物及高端制造业的租赁聚集地。四是立足滨海新区开发开放大平台，拓展招商引资的自由空间，“瘦身”投资负面清单，加大对外开放力度。五是在营造法制化、国际化的营商环境方面，中心商务区要为自贸园区贸易投资便利化改革创造条件，提供经验。
二、为天津区域经济发展注入新的活力，提供不竭动力
天津自贸区拥有优越的口岸条件、雄厚的制造业基础、独特的发展空间、突出的开发开放业绩，应在三个方面为天津区域经济发展注入新的活力，提供不竭动力：一是通过国际化的营商环境，进一步激发人们的投资创业热情、扩大产业开放空间，通过先照后证、认缴注册资本、投资备案制等一系列投资管理方式的创新，为天津区域经济增长和就业带来新的动力。二是通过推行“单一窗口”、“AEO”(认证经营者)等贸易便利化制度，大幅降低贸易成本，进一步提升商业效率，增加贸易意愿，增强口岸的开放门户功能，为天津区域经济注入更加开放的商业元素。三是通过融资租赁业与高端制造业的良性互动，倒逼金融业扩大开放，延展融资租赁产业链，扩充跨境人民币使用需求，提升金融服务体量和品质，把天津自贸区打造成为中国融资租赁的“自由港”。
三、依托京津冀，服务环渤海区域经济协同发展
京津冀及环渤海地区经济转型升级的任务十分繁重，区域经济合作非常重要，加速资源要素流通势在必行。天津自贸区是区域经济合作的制度“兴奋剂”和国际贸易新规则的试验场，对区域生产要素再配置，提振周边区域外资与外贸发展具有促进作用，可有效带动环渤海地区投资、贸易、金融、税收和政府管理等一系列改革政策的加快出台，为国家经济改革提供更为标准化的示范。天津自贸区建设将辐射环渤海经济圈内的上市公司及其区域外关联公司，使其获得经营方面实质性的积极影响，受到场内外资金的重点关注，成为国内市场的又一条投资主线。天津自贸区应充分利用其临港、临空产业布局的优势,积极承载首都部分产业转移，主动对接河北产业链的上下游，实现投资、人才流动、交通、产业布局的统筹规划，将京津冀一体化融入区域经济一体化的开放格局中。
四、与中韩自贸区（FTA）实现“无缝对接”
中韩自贸区是我国迄今为止涉及贸易额最大、综合水平最高的自贸区，涉及到两国产品税目的90%、贸易额的85%，都要实现自由化（关税最终降为零）。中韩自贸区协定覆盖的范围也非常广泛，不仅包括货物贸易、服务贸易和投资，还包括海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒、知识产权等规则领域，这些都为天津自贸区国际贸易投资规则超前试验、贸易投资便利化改革以及扩大中韩合作提供了巨大空间。天津是韩国重要的贸易伙伴，天津与韩国的进出口贸易额2013年已达到217.2亿美元，约占中韩两国贸易额的1/10。截至2014年10月，韩国在津投资企业已达3300家。在中韩进出口前十类产品中，天津优势明显。同时，中韩日益扩大的金融合作，也为天津自贸区金融创新提供了最为现实的平台。中韩自贸区建设将分步实施，两国之间需要合作成立专门的中韩合作区，天津自贸区显然是最为理想的候选地。
天津自贸区创新建设与高校智库的作用
中国APEC研究院院长 南开大学研究生院副院长、教授 盛斌
一、天津自贸区的发展特色
一是区内功能齐全，产业相互支撑与互补。三个功能区，涵盖了港口、制造业、金融、其他服务业、休闲旅游等，形成了一个相对比较完整的体系。二是促进产融融合发展，金融创新为先进制造业等实体经济服务。将发展高端先进制造业和“特色金融”（“新金融”）紧密结合起来，促进产融深层、高效与创新融合，包括促进金融资本与新兴产业相结合、产业资本与新兴金融相结合、金融资本与产业资本相融合，逐步形成有天津自贸区特色的产业—金融发展模式。三是将融资租赁等优势特色产业单独列出加以突出与优先发展。融资租赁业是天津申报自贸区的“亮点”，并多次得到中央肯定，天津也是最早开展内资和外资融资租赁公司试点的城市之一。国家有关部委及天津市对融资租赁业发展给予大力支持，提供包括物权保护、多渠道融资、市场培育、业务创新、财税优惠等多方面的放松与审批简化，开展外汇、外债、投融资、资产交易、离岸金融和跨境人民币业务创新，打造跨境租赁的“自由港”。
二、对天津自贸区建设的几点建议
一是要进一步明确自贸区内外的功能定位与组织体系，捋顺碎片化的各板块之间的竞合关系。比如，三大功能区之间如何分工协调；每一个功能区内部诸多园区定位、功能与规划的关系如何协调；一些在自贸区地域范围以外，但仍处在滨海新区域内也非常重要的功能区（如高新区），它们之间的关系如何协调；如何协调自贸区管委会与新区政府、各功能区管委会等。
二是要进一步细化天津自贸区方案中各项实施内容。比如，如何制订“天津版”的外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大服务业开放，创新境外投资管理模式，特别是突出天津强调发展制造业与高新技术；如何发展具有天津特色和具有北方特色的离岸金融市场，是否复制上海自贸区的“分账核算”管理模式；如何创新口岸监管服务模式，完善大通关体系，提高贸易便利化水平；深化简政放权的行政体制改革等。
三是要进一步在方案设计与具体实施中体现出天津的创新特色与试验贡献。比如，如何发挥天津对京津冀、环渤海区域和内陆腹地的辐射带动作用；如何增强对“一带一路”沿线国家和地区的多式联运与转口服务功能；如何强调和体现金融为实体经济服务的功能；如何突出天津的优势重点产业（高端制造业、战略性新兴产业、金融租赁业、保理业务）的发展。
四是进一步重点尝试与创新产融融合发展模式与措施。比如，为金融部门应对产业价值链的不同环节提供全方位融投资支持与便利，形成完整的“资金供给一生产经营一金融服务”的链条；大力推动金融机构、产品、组织与业态创新；重点发展自贸区内的科技金融和绿色金融；充分利用自贸区的功能叠加与国际化开放平台，充分利用国内和国外两个市场。要在政府引导与市场驱动的基础上，以金融创新为先导，以产业提升为载体，以中介推动为助力，以体制改革为保障，建立以信用型产融融合方式为基础，以股权型产融融合方式为突破口，发挥咨询服务型产融融合方式的作用，三位一体的多层次、多手段相结合的产融融合通道和体系，增强产业与金融部门的综合竞争力。
五是进一步应本着梯次推进、有序渐进、风险可控的原则，在天津自贸区内创新探索，构建“安全阀”。比如，构建必要的保障机制以及事后监管机制，避免出现系统性风险和违法行为。
六是进一步加强对天津自贸区内的基础设施、信息化和环境建设。
七是精心设计自贸区行政管理体制和组织架构，做好专业人员培训、信息系统建设、业务流程梳理、相关政策落地等工作。
三、高校智库在天津自贸区建设中发挥的作用
一是开展基础性、理论性与比较性研究与分析。比如，对国际先进自贸区的追踪与经验借鉴研究、对国内已经建立的自贸区的发展模式与特色措施研究、密切关注国内其他自贸区的申报动态研究、国际贸易投资新规则在自贸区实施的可行性研究等。
二是深入开展专题或专项咨询研究。比如，外资准入前国民待遇加负面清单管理模式、离岸金融市场与业务、贸易、服务与投资便利化、人民币跨境支付、结算、投融资以及跨境电子商务等方面。
三是开展研究性基础设施建设，包括建设信息库、文献库、数据库、政策库、法律、法规库等。
四是提供全方位战略研究与咨询服务。主动提出一些具有前瞻性的新理念、战略和动议以及未来可选择的路径、措施，开展调研与调查、编辑典型案例与最佳作法，向政府与企业提供研究咨询报告或内参建议。
五是加强协同创新与合作，主要是加强天津域内高校相关智库与研究机构的合作，跨域高校相关智库与研究机构的合作，高校智库与政府、工商企业界的合作、国际合作等。
六是开展教育与培训，进行专业式、启发式的培训。
七是开展公众传媒与交流。这也是智库承担的一个很重要的社会责任，要与公众传媒保持密切的交流。
《天津日报》