劳务派遣工的滥用给全球的劳工运动带来了巨大的挑战：劳动力的分化削弱了工人的团结，致使工会力量衰退。中国目前已成为工作零散化的重灾区，仅劳务派遣工的数量在2010年就已达6000万。只有让所有工人加入工会，才能增强劳工在强资本面前的谈判能力，才能根本抵制派遣化和零散化。

　 工作岗位零散化，包括派遣化是过去数十年全球各国的趋势，劳务派遣工的滥用给全球的劳工运动带来了巨大的挑战：劳动力的分化削弱了工人的团结，致使工会力量衰退。中国目前已成为工作零散化的重灾区，仅劳务派遣工的数量在2010年就已达6000万。只有让所有工人加入工会，才能增强劳工在强资本面前的谈判能力，才能根本抵制派遣化和零散化。尽管我国的工会时常被批评为“纸上的工会”，但我们也要看到，工人运动正在推动工会发生改变。

　　劳务派遣制度在中国的发展

　　劳务派遣是一种招聘和用人相分离的劳动力经营模式：派遣公司雇用工人但不使用工人，企业不招聘工人但实际使用工人，双方通过“劳务协议”的方式确立派遣和用人关系。在这种用工形式下，用人单位只要支付雇用工人的工资，而其他的包括辞退赔偿等各项责任可以全部转嫁到劳务派遣公司身上。　

　　劳务派遣制度起源于20世纪20年代的美国。20世纪60年代，出于国家安全考虑，我国政府部门开始向驻外使领馆派遣服务人员。当时国际仍然处于冷战格局下，国家规定外国企业进入我国市场必须设立代表处，但代表处不能以自己的名义独立招收中国雇员，必须委托外事服务单位进行办理，由此才产生劳务派遣的用工形式。迄今为止，我国的劳务派遣大致经历了三个发展阶段。第一阶段：1980-1995年。这一阶段，劳务派遣工的数量不多，并且使用范围较窄。第二阶段：1995—2005年。国企改制后，工人的“铁饭碗”被打破，大量的国企工人下岗。政府开始鼓励其他主体、特别是下岗职工较多的国有企业设立劳务派遣公司为下岗职工提供就业派遣。第三阶段：2005年—至今。2005年国家出台《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，劳务派遣制度得到进一步确认。由此，国有企业、事业单位、国家机关、外资企业、民营企业等用工单位可根据市场的需求情况趋利避害，降低劳动力成本，自主决定用工方式。劳务派遣工的使用开始被各种资本类型的企业广泛使用，而不再仅限于国企，但国企使用劳务派遣工最为集中。金融、邮政、电信、电力、石油等大型国有企业劳务派遣用工比例甚至占到职工总数的三分之一以上。2008年《劳动合同法》出台，该法对劳务派遣制度进行专门的规定，吊诡的是这部法律非但未能规范劳务派遣工的使用，反而使劳务派遣产业的飞速发展。

　　工厂里的二等公民

　　根据官方数字，国内劳务工的数量在2009 年已达到2700 万人，到2010 年底，全国总工会调查发现国内劳务工已经达到6000 万。劳务派遣制度大行其道使得劳务派遣事业一片“繁荣”，2009 年全国劳务派遣公司已经上升到至少3万家。然而劳务派遣不止是“量”增加的问题，更是“质”下降的危险：一方面派遣工与正式工的工资福利的差距愈拉愈大，据河北省对9家垄断行业经营单位的调查，2008年底，该省企业里的正式工平均工资是派遣工的3至4倍甚至更多。河北省的情况并非个案，在各大劳务派遣工“泛滥”的企业里，派遣工的工资普遍低于正式工，并且一些给予正式工的福利派遣工都无权享受。例如广州一家汽配厂的派遣工说：“我们就是厂里的二等公民，与正式员工不同，我们过节加班没有过节费，更没有双薪，甚至在节假日或8 小时之外的加班费都要打个折扣甚至不发。”另一方面，由于派遣工不是工厂的正式员工，面临着随时被企业退回派遣公司的风险，导致派遣工缺乏工作稳定性，经常在失业和就业之间来回转换。

　　目前制造业中的派遣工大多为农民工，这些来自农村的派遣工正遭遇企业和国家设置的双重身份歧视。相比城市工人，农民工已经承受了国家制度上的第一层身份歧视，而身为派遣工的农民工又遭遇到工厂内部的第二层身份歧视。劳务派遣制度的滥用不仅提高了对工人的剥削程度，而且造成了模糊的劳动关系，使派遣工在资本面前处于更加不利的地位。

　　利用劳务派遣实现利润最大化

　　在西方国家，劳动派遣是作为一种非主流的用工形式而存在，大部分发达国家派遣劳动者占全体就业人员的比例不超过3%。并且劳务派遣工也能够加入工会从而得到工会的保护。一些国家例如意大利、瑞典的法律都禁止开展劳务派遣，其他允许劳务派遣的国家也都制定了包括期限、行业在内的多种限制性规定。然而在我国，尽管立法上已经对劳务派遣的使用进行了一定的限制和规定，但是由于缺乏执行力仍然未对实际的用工状况产生约束，企业仍然在肆意滥用派遣工。在国外被禁止或严格控制的劳务派遣制度，在中国已经培养了6000多万劳务派遣用工，并客观上“滋养”了一批“血汗工厂”。

　　对于企业来说，通过使用劳务派遣工能够最大程度提高利润，减少用工、管理成本并转嫁法律责任和风险。在这种用工模式下，工厂可以随意解雇派遣工而不需承担任何责任，并且甩掉了无固定期限劳动合同的包袱。此外，通过劳务派遣，用工单位可以把工伤事故等风险全部转嫁给派遣公司。

　　劳务派遣制度下工人运动的挑战与应对

　　在劳务派遣的发展过程中，劳动者一直处于非组织化，甚至去组织化的状态，无法与强大资本相对抗。劳务派遣制的使用一定程度上也削弱了工人内部的团结基础，造成了劳务工与正式工之间的分裂。但同时劳务派遣制度的使用也让工作现场的劳资冲突更为激烈。由于劳务派遣工被剥削程度更高，劳务派遣工除了面临与正式工同样的劳资矛盾外，还面临着正式工没有遇到的问题，例如同工不同酬问题、工作缺乏稳定性等等。这些问题也成为派遣工群体内部团结的基础，一些工厂的劳务派遣工已经发起了要求工厂给予同工同酬权的维权行动。例如广州市SX电子厂派遣工在2013年曾组织集体维权行动要求厂方依法给劳务派遣工缴纳社保。

　　劳务派遣工的使用对工人运动并非没有负面影响。实际上，派遣工的大规模使用也给全球工人运动带来了挑战。工作岗位零散化，包括派遣化，是过去数十年全球各国的趋势。跨国资本对劳动力的分化重组淡化了工人的阶级意识，致使工会力量衰退，劳工政党陷入困境。但外国的大型工会并没有选择坐而待毙，而是积极回应。现在德国的劳务派遣工使用的比例比中国低很多，其中一个原因是德国工会的力量虽然已经大不如前，但依然不小。德国五金工会更是在钢铁行业成功抵抗零散化，并要求雇主签订集体谈判协议，确立了派遣工的同工同酬权。

　　中国目前已成为工作零散化的重灾区，劳务派遣工、临时工的数量在日益增加。只有让所有工人都加入工会，才能根本抵制派遣化和零散化。尽管目前中国的工会一直被批评为只是“纸上工会”，但同时我们也应看到，工人运动正在推动工会进行改变。特别是南海本田罢工之后，珠三角地区的一些工会进行了民主改选，改选后的工会正逐渐成为工人利益的代表者和维护者。
 

（中国对外承包工程商会）