产业合作是习近平主席访巴期间双方确定的中巴经济走廊合作框架的主要内容之一。随着能源、基础设施建设项目的逐渐开工，巴投资环境将产生明显改善，产业合作的潜力逐渐显现。在国家政策的引导下，国内企业来巴投资热情高涨，产业合作具有良好的发展前景。现对中巴产业合作的潜力以及可能面临的风险和问题进行分析，并在此基础上提出促进中巴产业合作的建议。

一、现阶段发展中巴产业合作已具备一定的基础和潜力
（一）产业结构互补为中巴产业合作奠定了基础。
当前中国已基本完成工业化，正在向后工业化和信息化时代迈进，国内钢铁、水泥、化工、建材、有色金属、平板玻璃、造船等工业领域已经积累了较为扎实的工业基础和比较优势，且存在较多富余产能。而巴基斯坦仍处在工业化进程初期，工业体系以纺织、服装、皮革、食品加工等轻工业为主，重工业发展严重滞后。中巴产业结构互补，对产业合作均有强烈的需求，这为中巴产业合作奠定了基础。
（二）中巴经济走廊项目的实施将有助于巴投资环境改善。
中巴经济走廊的早期收获项目主要集中在能源和基础设施建设领域，涉及煤电、风电、水电、公路、机场、输变电线路、天然气管道等。这些项目的逐步完成能够显著缓解限制巴经济发展的能源短缺以及交通问题，改善巴投资环境，降低投资成本和投资风险，从而为后期的产业合作铺平道路，吸引更多中国企业来巴投资。
（三）巴出台投资优惠政策吸引外国投资。
巴投资政策整体宽松，除少数禁止类行业（武器军火、高爆物质、放射物质、安保、铸币和消费酒精）和限制类行业（航空、银行、农业和新闻行业）外，外国投资者可在巴自由投资，且没有股权比例限制。
为吸引投资，巴政府于2012年出台《经济特区法案》(Special Economic Zone Act)，并于2015年进行了修订。根据该法案，进行经济特区开发的企业以及在特区内投资的企业可享受10年内免除公司所得税以及资本项下设备进口免关税的优惠政策。以信德省为例，目前已批准设立的经济特区有三个，均由国家工业园管理开发公司（NIP）进行开发运营，具有较完善的交通、水、电、燃气、通讯、排污等基础设施配套，并提供一站式窗口服务。在中巴经济走廊项下,巴方有可能出台更为优惠的改革措施吸引中国投资，这也将为我企业来巴开展产业合作创造更为有利的条件。
（四）中国企业来巴投资热情高涨。
中国一直是巴海外投资重要来源国，2015财年美国、中国和阿联酋位列巴投资来源国前三位。从2016财年前五个月数据来看，中国对巴直接投资同比增长120%；而同期美国和阿联酋却出现大量投资撤出。2016财年中国很可能成为巴外资最大来源国。
随着“一带一路”倡议深入人心和中巴经济走廊建设的顺利推进，国内企业来巴投资热情高涨。2015年仅卡拉奇经商室接待的国内各类投资考察代表团就有10余家。考察企业对在巴投资钢铁、水泥、玻璃、物流以及垃圾处理等行业展现了浓厚的兴趣和意向，也有企业希望在巴投资经营产业园区，吸引国内企业来巴设厂，形成中国产业园。
此外，中巴两国人民世代友好，巴方特别欢迎中国企业来巴投资，与其他外资相比，我企业在巴具有良好的民意基础，这也使我企业在巴投资具有独特的优势。
二、中巴产业合作的重点和努力方向
（一）结合比较优势和产业需求，有针对性地进行产业对接。
对接巴优势产业。巴优势产业主要集中在劳动密集型和资源密集型行业。其中纺织、服装、皮革等行业是巴支柱产业，而国内相关行业因劳动力成本上升逐渐丧失比较优势。通过产业合作，可综合利用我资本技术优势和巴劳动力成本优势，帮助巴进行产业升级，提高竞争力，同时也为国内企业提供新机遇。另外，巴铜、锌、大理石等矿产资源较为丰富，可以在矿石开采、冶金等资源类行业推进产业合作。
完善巴产业结构。巴工业基础较为薄弱，发展缓慢，许多基础行业，如钢铁、水泥、机械、石化等，面临着设备老化、技术落后的困境。而国内在相关行业面临产能过剩，具有开拓海外市场的需求。在上述领域进行产业合作既能满足国内企业需要，带动中国技术、标准、设备走出来，又能帮助巴完善工业体系，提升其技术和工业化水平，实现双赢。
挖掘巴潜在需求。随着巴经济发展、居民购买力提升和消费升级，一些消费产业也展现出良好合作前景。例如，目前巴汽车年销量虽只有25.4万辆，但潜力巨大，巴政府正在修订汽车产业政策，如果汽车新政能及时出台并放宽投资方式，未来几年或迎来快速增长期；智能手机销量因3G/4G网络的普及，近年来也一直保持快速增长。另外，巴电子商务和IT市场随着手机和网络覆盖率的提高也展现出较大发展潜力。中国企业在上述领域已经具有较为成熟的经验和技术，可借助产业合作的契机提前布局，抢占市场先机。
（二）利用巴产业园区政策，形成中资企业集聚效应。
为吸引和承接中国的产业转移，巴政府计划在中巴经济走廊沿线设立27个产业园区。不同的产业园区将根据自身优势聚焦不同产业，通过产业园区的建设来促进中巴在各领域的产能和投资合作。目前各省已向联邦政府提交了走廊沿线产业园区的意向选址计划，联邦政府也拟订了中巴经济走廊经济特区（SEZs）建设标准，满足该标准的产业园区将有望被建设为经济特区。我企业可积极利用巴方产业园区规划，争取更加优惠的投资政策，同时形成产业集聚，发挥协同效应。
（三）充分发挥企业积极性，推动不同所有制企业走出来。
在走出来的过程中，国有企业抗风险能力强，而民营企业具有更大的灵活性，应充分调动各类企业的积极性，在走廊建设和产业合作中发挥各自优势，共同提高中巴产业合作水平。在当前国有企业大力走出来的同时，也应积极鼓励民营企业来巴寻找合作机会，与国有企业形成业务互补和良性互动。
三、促进中巴产业合作需注意的风险和问题
（一）安全问题。
安全问题仍是投资面临的最大风险。虽然巴政府采取了一系列打击恐怖主义的行动，使得近期安全形势有所好转，但安全状况未得到根本性改观。
（二）宏观经济风险。
虽然巴利率、通货膨胀率以及外汇储备等宏观经济指标总体向好，但经济增长内生动力不足，出口竞争力下降，未来仍面临债务、汇率等不确定性。
（三）营商环境。
在巴办理行政审批和相关手续耗时较长，可能会拉长投资周期，增加投资成本。另外，在巴投资还面临税负较高，水、电、燃气等基础设施较贵等问题，总体营商环境有待进一步改善。
（四）市场风险。
我企业在投资合作中，还需关注竞争方面的风险。未来不排除同一产业领域有大量中国企业进入，特别是钢铁、水泥等国内产能过剩严重的行业。企业需做好市场调研，制订合理、差异化的市场开发和投资战略，避免恶性竞争。另外，在产业合作中应高度关注环保问题，引入先进环保技术，避免造成环境污染。

（驻卡拉奇总领馆经商室）