——高虎城部长出席“展望十三五”系列报告会并作专题演讲

　 2016年4月12日上午九点，由中宣部等六部委联合主办的“展望十三五”系列报告会进行第三场，商务部部长高虎城作大会发言，本文节选取发言的部分内容转载如下：

 
    我国改革开放以来，始终坚持对外开放的基本国策，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，深度的融入了世界经济的发展，开放型经济发展取得巨大成就。“十二五”以来，开放型经济取得了新的发展和飞跃，我国货物贸易自2013年成为全球第一大国以来，连续3年保持世界第一的位置。占全球贸易市场份额比“十一五”末提高了3个百分点；我国对外投资在“十二五”期间年均增长13.1%，中国已经成为位居全球第三的对外投资的大国。我国的国际地位显著提升，在国际舞台上的影响力和话语权明显增强。正如习近平总书记所指出的，“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝”。
　　“十三五”期间，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。在我国经济深度融入世界经济的大背景下，以习近平同志为总书记的党中央，把开放发展确定为必须牢固树立的五大发展理念之一，强调奉行互利共赢的开放战略；创造性地提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议，为新时期我国对外开放作出了顶层设计。未来五年，我们将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，为我国经济社会发展创造更好的条件。下面，我着重从六个方面给大家做一个介绍和交流。
　    一、充分发挥“一带一路”建设对新时期对外开放的引领作用。2013年下半年，习近平主席在出访中亚哈萨克斯坦和印度尼西亚时，提出了共建“一带一路”的重大合作倡议，在哈斯克斯坦提出的丝绸之路经济带，在访问印尼期间提出共建21世纪海上丝绸之路、“一带一路”的重大倡议，得到了国际社会的广泛关注和许多国家的积极响应。推进“一带一路”建设，是新时期我国对外开放和经济外交的顶层设计。大家记住这句话，这是在五中全会中央在“十三五”规划《建议》当中提出来的。“十三五”时期是“一带一路”建设全面实施的关键阶段。我们要在准确把握“一带一路” 深刻内涵的基础上，扎实推进“一带一路”建设，引领我国新时期的对外开放，为世界和平发展作出贡献。我在这里着重讲一下我的学习和理解，跟同志们做一个交流。
　　“一带一路”倡议的建设是促进全球发展合作的“中国方案”。“一带一路”倡议借用古丝绸之路的历史符号，秉承开放合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，旨在通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，深化全方位的务实合作，促进全球互利共赢和共同发展，打造更加紧密的利益共同体、命运共同体和责任共同体。为什么我们讲中国方案、中国建议呢，作为全球第二大的经济体、第一大的货物贸易大国、第三大的服务贸易大国和第二大的对外投资大国，我们都在前三甲之内。那你对世界的和平和发展这个主题没有改变，你的倡议是什么？假如说我们的比例很小的时候，我们的作用也很小，你不需要发声什么，现在到了这样一个位置上，你得有你的建议，你的方案。因为你承担了很多的责任义务。所以“一带一路”就是中国促进全球和平发展的中国建议，中国方案。我们有些同志一想，就想到当年一些诗歌，一些历史，包括一些和周边国家几千年往来的一些历史这个符号，这是对的。当年是什么？当年就是有了这些交流才没有战争，才会有和平，才会有发展。丝路精神就是这个，绝对不仅仅是一个地域的概念。当年的生产条件就是这么一个条件，就是骆驼，就是木船，现在是这样吗？但是这个精神是没有改变的。
　　我们所提倡的“一带一路”是开放包容的，它不以意识形态、政治制度、发展道路、发展模式、治理方式划线。当年也是这样，大家看看西安，大家看看漳州，是“一带一路”始发地，其实中国很多地方是开放的，你这可能是茶叶，那边是丝绸，都是在互相交流的。当时我们就是，大家可以看到那个东西都是从那个时候传进来，那个时候传出去的，特点就是不以意识形态，当时也有宗教，现在也有。我们都不以这些作为标准和划界，凡是有意愿的国家、地区和国际组织，不分域内或者域外，都可以参与进来。为什么现在这么多国家，有70多个国家参与，远远超出了这个概念。有的国家认为什么，我是一个积极的参与者，因为最后的货物到我这了。有的说，我是在中间，这都是在历史符号当中在秉承这种精神，成为“一带一路”建设者、贡献者和受益者。
　　“一带一路”不替代现有合作机制，不挑战现行的国际经济体系，而是与现有体制互为助力、相互补充，但是有中国的烙印。它是一个兼容并蓄的中国方案和中国倡议。它致力于推动各国扩大相互市场开放和贸易投资便利化。我国发起设立亚洲基础设施投资银行，就是为了缓解全球基础设施融资瓶颈，为国际金融体系提供一个有益补充。为什么这么多国家响应？为什么有那么多域外国家进来，欧洲、拉美，各大洲都有，并不是挑战现有的体制，包括现在有的全球一些金融机构也好，发展机构也好，客观的讲，现在都公开的承认是一个有益的平台，公开愿意和亚投行合作。“一带一路”建设以共商、共建、共享为原则，共商就是集思广益，加强沟通协商，就是我们讲的政策沟通，兼顾各方利益和关切，体现各方智慧和创意；共建就是各施所长，各尽所能，共同参与，充分发挥各方优势和潜能，持之以恒加以推进；共享就是坚持互利共赢，寻求各方利益契合点和合作最大公约数，共同把我们的利益蛋糕做大，让建设成果更多更公平惠及各国人民和各国的经济发展。这个形象的说，参与进来的人，有的是资源富集的国家，我们可以在这个方面合作，有的是基础设施落后的国家，我们可以在这个方面合作，有的国家比我们强，我们可以向别人学习，不是千篇一律的，这么多参与者，我经常讲，宜商则商、宜工则工、宜学则学。有的就是旅游，马尔代夫是旅游，适合什么我们就共同发展什么，但是中国这个倡议，中国的声音，中国的方案是符合全球的大势的和平和发展。
 　　经贸合作是“一带一路”的基础，政策沟通可以推动各国增进共识、对接发展战略、加强政策协调，基础设施互联互通可以为经贸合作提供更为便捷的通道，金融合作可以为贸易投资提供更有力的融资支持，人文交流可以使各国开放合作夯实民意基础。总体上看，“一带一路”顺应了世界各国求和平、谋发展、促合作的共同期盼，为各国发挥各自比较优势、参与全球经济合作和发展提供了新思路和搭建了新的平台。目前已有70多个相关国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度，而且很多国家在表示研究，深度的研究中国的方案，它的影响是什么？它会给世界带来什么？当然也有这样那样的说法，甚至有一段时期说中国的马歇尔计划，由此可以看出“一带一路”充分的体现了深厚的民心基础和在全球广泛的亲和力、吸引力。
　　“一带一路”建设是构建全方位我国开放新格局的总抓手。我国改革开放初期，国家对东部地区给予了特殊的优惠政策，再加上地理区位、发展基础和要素禀赋的差异，我国内陆沿边地区的对外开放一直相对落后，对外开放“东快西慢、海强陆弱”的特征明显。中西部地区面积占全国的86%，人口占全国的58%，而进出口贸易仅占全国的15%，利用外资仅占16%。“十二五”的初期，我们中西部利用外资占全国不到10%，贸易当时整个加起来也不到10%，对外直接投资仅占19%。推进“一带一路”建设的重要目的之一就是加快内陆沿边地区对外开放，“一带一路”使我们对外开放的腹地弱和慢的地方，一下变成了开放前沿，加上我们这几年建设形成的强大的基础设施。所以现在这个方向发展的非常快。比如说中亚这一带，比如说南亚这一带，发展的非常快。积极承接东部产业转移，促进跨境互联互通，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地；提升沿海开放水平，发挥环渤海、长三角、珠三角地区对外开放的门户作用，培育具有全球竞争力的经济区；促进东中西互动开放，推动我国对外开放从沿海、沿江向内陆、沿边进一步延伸，逐步形成陆海内外联动、东西双向开放的全国对外开放新格局。这一点非常重要，包括我们的脱贫攻坚，我们相当一部分的贫困人口，都在老少边穷地区，有些边境地区少数人口多，贫困人口多。这都是和我们“十三五”发展的规划，和我们党的十八大三中全会、四中全会、五中全会的全会精神高度契合。
 　　经过两年多来各方共同努力，“一带一路”建设取得了阶段性成果和早期收获，积极效应正在逐步显现。2015年，我国企业对“一带一路”相关国家直接投资148亿美元，增长18.2%；新签对外承包工程合同额926亿美元，增长7.4%。我国与俄罗斯签署丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的联合声明，与欧盟就“一带一路”与欧洲投资计划对接达成重要共识，与哈萨克斯坦、蒙古、印尼等国也都进行了发展战略和规划对接等等，就不一一列举了。实际的项目当中，印尼雅万高铁、匈塞铁路、中俄东线天然气管道、巴基斯坦瓜达尔港、中哈连云港物流合作基地等一批示范项目已经建成或者积极推进。中白工业园、中马钦州产业园和马中关丹产业园、中印尼综合产业园、中埃苏伊士经贸合作区等建设已经成为全球瞩目的成功的合作典范。
 　　“十三五”时期，我们将与相关国家共同推进中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅六大经济走廊建设，大家可以看为什么刚才讲的东西相继，陆海相继，东西共建。共建海上丝绸之路战略支点，畅通“一带一路”经济走廊。推进沿线大通关合作，建立国际物流大通道。充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经贸合作区的功能，这个建设非常快，我们看到和哈萨克斯坦建的霍尔果斯的跨境合作区，和老挝建的磨憨-磨丁跨境经济合作区，和蒙古和其他国家商谈的跨境经济合作区正在推进。跨境经济合作区，两国边境划出属于自己的领土，形成一个开发区，这也是中国的一个创举。组织开展贸易投资活动，扩大与相关国家贸易往来，推进国际产能和装备制造合作。发挥好亚洲基础设施投资银行和丝路基金作用，共建“一带一路”建设金融合作平台。密切人文交流合作，加强教育、文化、旅游、体育、卫生、科技等领域合作，这里面有很多的内容，都是和这个联在一起的。互办文化年、艺术节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流。十八大以后，我们第一个举办的就是中俄交流年，这几年都在这方面发展非常快。总书记讲过“国之相交，在于民之相亲”，这是一个基础。这是我为大家介绍的一些关于“一带一路”我们的一些认识，学习的理解供同志们参考。我希望大家能够记住两句话，一句话就是在五中全会讲的“一带一路”是新时期我国对外开放和经济外交的顶层设计。第二句话就是“一带一路”重大倡议是中国对世界和平发展的中国方案，中国建议。
  　二、推动我国从外贸大国迈向贸易强国。改革开放以来，我们抓住经济全球化的机遇，承接发达国家产业转移，发展加工制造业出口，外贸年均增速达到15.3%，迅速跃升为世界贸易第一大国。2015年我国货物进出口3.96万亿美元，比第二位的美国多1424亿美元。去年大家看我国货物贸易虽然下降了，但是与主要经济体相比，下降幅度是最低的。出现的一个现象，去年中国的外贸进出口下降，在全球的贸易份额当中又是上升的，这就说明我们的下降速度比世界下降速度低，所以在全球的货物贸易份额还是比较高的。同时，外贸大而不强的问题仍然突出，在外贸质量上我国与发达国家仍然存在较大差距，出口产品技术含量和附加值不高，具有自主知识产权和自主品牌的产品比较少，服务贸易发展相对滞后。这是我们的一些特点。我讲的钢材来说，现在我们去年还进口一千四百多万吨钢材，这些钢材，说老实话非常昂贵。我们去年出口的一亿多吨钢材，是600多亿美元，我们进口的一千四百多万吨钢材花费111亿美元。这就是大和强的关系。
    新形势下，我们应该调整思维，对外贸易确实到了传统行业要提质增效、新的行业要创新发展的阶段，这里面也有一个速度的转换，这也是我们要成为贸易强国必须迈过的门槛。习近平总书记强调：“要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展新空间，积极扩大进口”。“十三五”期间，我们将着力推动对外贸易从数量扩张转向质量提升，从大进大出转向优进优出。
    加快培育外贸新的出口主导产业。以轨道交通、工程机械、电力设备、通信设备等重大装备为代表的资本品，技术含量高、产业带动力强，因此，资本品出口比重较高是贸易强国的重要标志之一。我国装备制造业产业链完善，产品性价比高，近年来国际竞争力显著增强，正在成为出口的新热点。
    提升利用外资和对外投资水平。相对于国际贸易而言，跨国投资是对外开放的更高级形态，是我国深度融入世界经济的有效途径。习近平总书记指出，要推动对外开放从简单买卖型向相互投资复合型转变。改革开放前30年，我们对外开放主要是打开大门引进来，跨出国门走出去相对慢一些，对外直接投资存量仅为美国的1/10、德国的1/3、日本的一半，这是发展阶段决定的。近年来，企业走出去的能力和意愿增强，对外投资进入快车道，2015年对外投资达到1276亿美元，与利用外资基本相当。如果加上并购，中国是一个资本净输出国。中国的投资也在迅速的对外增长。我们要在继续扩大开放领域、积极有效利用外资的同时，加快对外投资步伐，促进引进来和走出去协调发展，优化全球产业布局，不断提高全球资源配置能力，深度融入全球产业链、价值链、物流链。大国都是奉行这样一个复合经济，发展的一个基本取向。像第一位，第几位都是，利用外资的大国，也是投资大国。
　 　推动国际产能和装备制造合作。近年来，我国钢铁、有色、建材、电力、铁路、机械等很多行业，都具备了较强的制造能力和较高的经营管理水平，加之部分产业产能过剩矛盾比较突出，企业输出优势产能、先进产能的意愿增强。加强国家经济技术开发区和境外合作区等投资平台的建设，这个既是一个利用外资，也是一个走出去，对外投资的一个重要平台。把境外经贸合作区打造成我国走出去的重要载体、国际产能和装备制造合作的重要平台、“一带一路”建设的重要抓手。自2006年开始，我们大力建设境外经贸合作区，复制推广国内产业园区发展经验。目前我国企业在境外建设的合作区有75个，分布在34个国家，吸引了1200多家企业入区，其中中资企业720多家，创造了上百万当地就业。境外经贸合作区不仅促进了我国企业对外投资，也为当地经济发展创造了重要机遇，实现了互利双赢。可以到泰国、柬埔寨，埃塞俄比亚，尼日利亚看看，而且还在有一批在推。有一个讲一下，就是和孟加拉的合作，我们的纺织联合体和孟加拉有一个合作，这个区域开发了一个纺织，这个建成之后，将在这个纺织城内就业达到20万人。
 　三、积极参与全球经济治理。随着综合国力和国际影响力不断提升，我国逐步走向国际事务的前台甚至是中心。习近平总书记指出， “我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素”。我们要认真贯彻落实中央对外工作的新部署、新理念，积极参与全球经济治理，承担国际责任和义务，树立负责任大国的国际形象。这既是我们追求民族复兴、国家富强的应有之义，也是我国对世界和平发展的应有贡献。实际上“一带一路”提出为什么刚才我注重介绍了这一点，这都是和我们在全球的治理当中发挥作用的密切相关。
　　一是推动国际经济治理体系改革和完善。面对全球经济治理体系变革的新趋势，我们将维护世界贸易组多边体制和全球贸易投资自由化中的主渠道地位，稳步推动多哈回合谈判取得积极成果，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展的分享推动，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。
　　二是加快实施自由贸易区战略。我国目前自贸区建设已经签署了14个自贸协定，自贸伙伴达到22个，涵盖我国对外贸易38%。这个就我们这么大一个规模来说已经是一个很不错的成绩了，但是我们仍然有很大的发展空间。其中既有东盟、巴基斯坦等周边的发展中国家，也有瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚等发达国家。自贸区建设的积极效益日益显现，我对自贸伙伴出口增速高于其他国家和地区5个百分点。我们现在推进的自贸区的建设，也是大踏步的在推。“十三五”时期，我们要加快实施自由贸易区战略，扩大自贸区网络覆盖范围，提升自贸区建设质量，逐步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。“加速”，加快区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中日韩自贸区等谈判，争取结束中国-海合会、中国-斯里兰卡、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚自贸区谈判和中国-巴基斯坦自贸区第二阶段谈判。这个谈判由东盟发起的，今年16方一致认为争取结束，当然这个取决于各方的发展程度。
    三是积极承担国际责任和义务。习近平总书记强调，“要切实落实好正确的义利观，做好对外援助工作，做到弘义融利”。我国对外援助起步于1950年，在各个历史时期，对外援助始终忠实服务于党和国家对外战略，始终坚持不干涉受援国内政的原则，形成有中国特色对外援助的政策和方针。支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家脱贫减困、改善民生，促进经济社会发展，增强自主发展能力，开创了具有中国特色的援外模式，已成为南南合作的典范。新中国成立60多年来，我国累计向160多个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的援助，援建工程项目2700多个，培训各类人员和专业人员1200多万名，派遣60多万援助人员。“十三五”期间，我国将在实施精准扶贫、消除自身贫困的同时，积极落实联合国2030年可持续发展议程，推动南北合作，加强南南合作，积极承担与我国能力相符的国际责任和义务。稳步扩大对外援助规模，加大对减贫、基础设施、能力建设、生态环境保护等重点领域的援助力度，支持和帮助发展中国家经济发展和民生改善。我之所以讲这个题目，是想从另外一个角度说我们的责任和义务是应该一致的。应该有我们的声音，也应该我们有我们的贡献。我们从来没有过逃避，或者减少我们作为一个发展中国家承担的义务，更何况我们发展更应该紧紧的落实好总书记提出的坚持正确的义利观。
     “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，对外开放站在新的历史起点上，前景光明，任务繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加大供给侧结构性改革力度，全面推进“一带一路”建设，推进更高水平对外开放，努力开创对外开放新局面，不断为我国经济社会发展拓展空间、注入强大动力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

（中华人民共和国商务部）