2月13日下午， 2017年度天津市对外开放部门工作会议在天津礼堂召开。天津市政府赵海山副市长出席会议并讲话，总结2016年工作，分析部署2017年工作并提出要求。现将会上讲话转发如下：
赵海山副市长在开放部门工作会议上的讲话（提纲）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议和市委十届十一次全会精神，总结2016年工作，分析面临形势，部署2017年任务。刚才，五个部门做了会议发言，总结了过去一年的工作，对今年进行了部署，我完全同意。回顾2016年，开放部门各项工作稳中有进，稳中向好，成绩可圈可点，实现了“十三五”良好开局，为全市经济社会平稳健康发展做出了积极贡献。从商务部门看，双向投资保持活跃，利用外资两位数增长，对外投资增速高达2.5倍；流通促进消费稳定增长，进出口实现回稳向好；自贸试验区制度创新、跨境电子商务综合试验、服务贸易创新发展等多项改革创新扎实推进。从旅游部门看，旅游业收入较快增长，国际邮轮母港吸附力大为增强，京津冀旅游一体化格局加速形成，国际旅游合作扎实推进，“旅游+” 发展模式增加了有效供给。从合作交流部门看，国内招商引资量增质升，资金到位额两位数增长，服务业占比超过七成，京冀投资超过四成。京津冀产业协同成效明显，滨海新区中关村科技园建设全面启动，协同发展试验示范区建设有力推进。从口岸部门看，“三互”大通关建设取得突破，国际贸易单一窗口天津模式向全国复制推广，京津冀通关一体化改革实现多地如一地，邮轮旅客“一机一台”通关模式率先实现。从外事部门看，国际交流合作务实推进，友城增至84对，覆盖47个国家；外事工作服务国际产能合作取得新亮点，建立了境外安全保障工作协调机制和应急处置预案，一批涉外案件事件得到妥善处置。一年来，各区党委、政府高度重视开放部门的工作，为全市的对外开放事业和商贸旅游业发展提供了有力支撑，特别在攻坚克难上做出了不懈的努力。比如，蓟州、西青、和平、津南、静海、红桥、河西七个区经过持续做工作，实现了出口的正增长，为全市外贸回稳向好做出了贡献。同志们，2016年成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委市政府正确领导、英明决策的结果，是各地区、各兄弟部门大力支持、密切配合的结果，是我们各开放部门广大干部职工扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府对大家的辛勤付出表示崇高敬意和衷心感谢！
新的一年已经开始，使命更加艰巨，任务更加繁重。下面，我再讲三点意见：
一、关于当前经济形势
准确把握形势，是谋划新发展、实施新布局的前提。当前，无论是世界经济还是中国经济，都处在一个关键期。
从国际看：世界经济今年仍将处于缓慢复苏的进程中，但增长态势尚待观察。国际货币基金组织预测的增长率为3.4%，略高于2016年的3.1%。美国经济有望继续温和复苏，短期也可能有所加速。欧元区和日本的结构性改革滞后、人口老龄化严重，短期内很难摆脱低增长状态。新兴经济体在世界经济中的作用继续上升，亚洲国家相对较快增长，俄罗斯、巴西经济近来有所起色，印度经济保持一定增速，但对地区和世界经济增长影响有限。世界经济的复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显，仍有可能出现“黑天鹅事件”。目前有三个问题引起各方高度关注：一是美国新一届政府的内外政策，二是美联储加息和欧洲银行业的风险，三是一些发达国家经济政策“内倾化”和贸易保护主义抬头。这3个问题，程度如何尚难定论，但趋势十分明显。这对开放工作有何影响，会导致资产价格和商品价格有何波动，以及企业投资贸易行为有何变化等等，我们要做好全面深入的分析和应对准备。同时，也要充分看到世界经济中的一些新变革新变化，新技术革命有力地推动着全球经济结构调整，信息技术和其他技术深度融合，消费需求个性化、小众化势头明显，各类新型供给能力不断形成。对此，我们要密切观察、认真研判，积极应对挑战，及时捕捉机遇。
从国内看：一是宏观经济仍有下行风险。中央经济工作会议对当前宏观经济总的研判是“缓中趋稳”，说明经济下行的压力已有所减弱，也就是说，2017年很有可能会成为我国经济发展阶段性的底部。但是，风险依然存在，主要基于两方面因素，一方面是国际政治经济环境中不稳定、不确定因素增多，另一方面是我国经济重大结构性失衡依然突出。二是结构性调整特征更加明显。应该讲，2016年我国经济结构的调整变化非常明显，今年仍将持续。以我市去年为例，在产业结构的调整上，服务业增加值占全市GDP的比重提高1.9个百分点，超过70%的固定资产投资投向服务业，利用外资近七成、吸收内资超过七成来自于自服务业；在贸易结构的调整上，煤炭及制品、石油及制品两类传统大宗商品占限上商品销售额的比重下降3.8个百分点，加工贸易进出口占对外贸易额的比重下降近3个百分点；在消费结构的调整上，人均服务性消费支出增幅超过全部消费支出10个百分点，休闲娱乐、医疗保健、教育等服务性消费明显升温。对于这些结构性变化，我们要及时洞悉，心中有数，把握趋势，顺势而为。三是动能转换加快推进。改革激发活力、创新驱动增长，将成为2017年经济发展中更大的亮点。仍以我市为例，自贸试验区制度创新释放红利，挂牌不到两年新增的市场主体就已近3万家，超过之前历年总和；去年，全市新增科技型中小企业近1.5万家；高技术制造业增加值占到全部工业的12.6%；网络零售占社零额的比重提高3.2个百分点；集多业态于一体的商业综合体发展势头旺盛。这些充分说明，创新驱动发展和以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济，正在形成引领经济发展的新动能。对此，我们要有足够认识，顺潮流而动，以创新谋发展，更好地适应、把握和引领经济发展新常态。
二、关于2017年工作
今年是非常重要的一个年份，党的十九大和天津第十一次党代会将要召开，做好今年工作意义尤为重大。我们要以优异的工作成绩迎接这两个极其重要的会议。具体工作刚才各部门都做了部署。下面，我在强调一下今年工作的指导原则和主要用力方向。
关于指导原则，总的讲，要坚持一个总基调、突出三个要点。
坚持一个总基调，就是坚持稳中求进的工作总基调。习近平总书记在中央经济工作会议上阐明了经济工作的指导思想，强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。要处理好“稳”和“进”的关系。对于我们而言，“稳”就是要保持内外贸、利用内外资、旅游经济、口岸进出口等各项业务规模的稳定发展势头，为实现全市GDP预期目标、保障社会就业稳定做出应有贡献；“进”，就是要更加奋发有为，敢于担当，力争在改革创新发展的关键领域有所进取，实现结构更优、质量更高、效益更好。
突出三个要点：一是突出推进供给侧结构性改革这一主线。要着眼于用改革的办法解决结构性矛盾，主攻方向是提高供给质量。落实到我们的工作上，就是要通过提升商贸旅游现代化水平加强供需衔接，通过外贸转型升级促进产业结构调整，通过优化利用内外资补齐发展短板，通过改善口岸通关、外事管理等降低制度成本，不断增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，创造适应新需求的有效供给，在调整优化中积蓄新的动能。二是突出京津冀协同发展和“一带一路”建设对做好开放工作的统领。京津冀是中央加强国内区域合作的重大布局，“一带一路”是新时期我国对外开放和经济外交的顶层设计，天津要发挥应有作用。新的一年，要进一步聚焦京津冀和“一带一路”，统筹商务、旅游、合作交流、口岸、外事工作资源、服务平台，重大活动，掀起新一轮开放合作的热潮，在共商、共建、共享中促进各类要素有序流动、资源高效配置，创造更全面、更深入、更多元的对内对外开放新格局。三是突出重大改革创新试验的抓手。近年来，我们先后实施了自贸试验区建设、跨境电子商务综合试验区建设、服务贸易创新发展示范城市建设等一批重大改革创新试验，彰显了全面深化改革和扩大开放的试验田作用，不仅为事业发展提供了动力，也为部门工作形成了抓手。新的一年，我们要按照统筹推进、重点突破的原则加快改革步伐，更好发挥重大改革创新试验的牵引带动作用，确保相关试点成果落地生根、开花结果，成为突破体制障碍、推进制度创新、激发发展动能的工作标杆和有效手段。
关于主要用力方向：
商务工作要突出抓好三个突破、两个提升。
三个突破，一是商务改革创新要有新突破。当前，商务改革创新任务繁重，既要落实好国家层面的任务，又要完成好一些自选动作，还要按照全面深化改革的要求研究推出新的举措。任务越重，越需突破前行。今年，我们一定要下更大功夫，务求在全面落实自贸试验区现有改革任务、实现自贸试验区与各区联动发展，构建与跨境电子商务发展相适应的监管服务体系，建立健全服务贸易创新发展促进体系等方面见到新成效，努力形成天津经验。二是培育壮大外贸主体要有新突破。主体不足和实力弱是天津外贸工作的一大短板，必须千方百计进行突破。要在深入挖潜上下功夫，组织综合服务企业、跨境电商平台对接处于休眠状态的外贸企业，加大对自主品牌、特色产品开拓国际市场的组织力度。要在招商引贸上大张旗鼓，对来津落户的贸易企业特别是那些有规模、有影响力的大贸易商舍得政策投入。要着力打造创新发展、集聚发展的外贸竞争优势，通过打造汽车平行进口全产业链环境、拓展保税维修再制造广度深度、建设进口原木、国际清真产品集散地等，聚集更多外贸主体。三是内贸转型发展要有新突破。近年来，传统内贸业态发展受到电子商务、贸易平台等各类新业态越来越大的冲击，寻求转型突破的紧迫性日益增强。要以实体零售业为突破口，通过打造智慧商圈、发展体验型消费、引导差异化经营、开展触网行动等，推动传统商业创新发展。要立足提升流通集散辐射功能，研究制定政策、统筹规划目标，打造具有流通产业链整合能力的新型商贸企业队伍，建设运用互联网、大数据等现代信息技术的新型贸易平台。要聚焦便民保障基本作用，通过创新社区商业模式、推动电子商务进社区等，构建便捷安全的消费服务网络。
两个提升，一是招商格局要有新提升；当前，利用外资形势发生新变化，招商工作必须与之适应，努力形成新的格局。要加强对利用外资的结构性分析，并通过与兄弟省市的对比，找出我们的差距所在、潜力所在，同时形成目标导向下的招商举措。要加快形成大招商格局，既要走出国门到境外去招，也要盯住北京、上海等外资发达地区上门去引；既要依靠自身渠道独立招商，也要用好譬如日本贸易振兴社、中国美国商会等这类机构开展合作招商；各开发区、园区要发挥招商主战场的作用，各市级部门、各地方政府要对招商工作给予大力倾斜，努力把更多更好的项目引进来。二是“一带一路”经贸合作要有新提升。“一带一路”建设，为拓展经贸合作创造了条件、提供了空间，我们必须视野更宽、站位更高。要立足经贸大合作加强顶层设计，明确目标市场，确立主攻方向，抓好示范项目，久久为功、持续用力。要整合商务、旅游、外事等各方面资源打整体战，把参与基础设施互联互通、承揽境外工程、到沿线国家投资和建立营销渠道、开发贸易市场、开展人文旅游及友城交流合作等紧密结合起来，营造更大声势，形成更大影响。
旅游工作要抓好两个市场、提升两个服务
要抓好“一带一路”和京津冀两个市场。抓“一带一路”旅游市场，要依托“海丝联盟”这一平台，加强与节点城市的旅游合作；要借助国家旅游局组织的境外旅游展会平台，推动面向友城的旅游合作，加大天津旅游资源的促销力度；要用好旅游产业博览会平台，组织沿线国家旅游商品来津展览展示。抓京津冀旅游市场，要抓《京津冀旅游协同发展行动计划》的深入实施，要抓京东休闲旅游示范区、京南休闲购物旅游区、滨海休闲旅游带等载体的建设，要抓京津冀旅游产品的开发串联以及联合开展宣传推广活动。
两个服务即旅游公共服务和旅游营销服务。大力提升旅游公共服务水平，不仅关系到旅游业的发展，更关乎天津的城市形象。要从实际入手、从小处着眼，重点推动旅游厕所革命、旅游咨询中心设置、旅游景区标识牌设置，解决好旅游“最后一公里”问题。要以迎办第十三届全运会为契机，切实抓好行业服务质量的规范整治，进一步树立良好的窗口形象。提升旅游营销服务，是促进旅游经济发展的必然要求。新的一年，我们要加大工作力度，让更多的人被天津吸引。要持续做好在央视及天津电视台的天津城市形象宣传，深耕“天天乐道 津津有味”品牌。要加快构建品牌体系，编好、讲好天津故事。要更加重视利用新媒体宣传，加强与各类旅游电子商务运营商的网络营销合作，做好线上线下服务，搭建营销大平台。
合作交流工作要坚持三个更加注重、形成一个高起步、强化两个支撑。
三个更加注重，一是更加注重京津冀产业协同率先进位。一手抓对接服务，组织开展市、区联动的“千家京企天津行”系列活动，一手抓载体建设，加快推进津冀（涉县•天铁）循环经济产业示范区和津冀芦台协同示范区建设。二是更加注重招商引资增量提质。要在构建部门协同、上下联动的国内招商引资推动体系，打造高水平投资服务平台，完善招商引资考评奖励办法，提升外地企业投诉网络效能，以及聚焦高端要素资源上下功夫。三是更加注重环渤海区域务实合作。积极推动《环渤海地区合作发展纲要》的天津实施，主动参与建立省（自治区）市政府层面的环渤海高层协调机制；要以“融入京津冀，实现新突破”为主题，高规格、高水平地组织开好第十八次市长联席会议；充分发挥区域合作组织平台作用，推动专项领域合作务实深化。
一个高起步，就是要形成对口合作长春工作的高起步。这是新形势下区域合作机制的创新与发展，它既是政治任务，又强调平等互利，是新的制度探索和安排。市委、市政府坚决拥护党中央、国务院关于振兴东北战略，高度重视天津与长春建立对口合作工作。市合作交流办作为牵头部门，一定要把基础性工作打牢，积极与长春市有关部门深入对接，制定对口合作的总体规划以及2017年的具体工作任务，指导两市有关部门和区县积极开展对接活动，扎实推动天津、长春两市对口合作工作有序展开。
两个支撑，一是强化市政府驻外办这个支撑。市政府驻外办要强化资源整合，建立健全项目资源信息库，强化与全市招商项目总库融合，实现信息互通、资源共享。要强化联络沟通，定期拜访驻地政府机构、优势企业、中介组织、行业协会等单位，不断延伸服务范围和功能。要强化驻外工作宣传，扩大驻外办工作影响力。二是强化各驻津机构这个支撑。要注重发挥驻津机构的双向服务作用。开展国内区域合作，拓展天津发展空间，驻津机构是最便捷的桥梁和纽带。要创造条件、创新服务，深化与各驻津机构的联络与沟通，努力实现优势互补、合作共赢。
口岸工作要抓好“三个一”，即服务一个大局、打好一个攻坚战、抓好一个主题。
要服务好国家战略实施这一大局。紧紧围绕京津冀协同发展、“一带一路”和滨海新区开发开放，提高落实实施的能力和服务经济发展的水平。要积极开展京津冀三地口岸合作，深化通关一体化改革，推动海港口岸功能向京津冀相关市县区延伸。要发挥天津港亚欧大陆桥桥头堡作用，加强“一带一路”沿线口岸合作，推动海铁联运和陆桥运输通关便利化。优化口岸布局，丰富口岸功能，加快实现大港、高沙岭、北塘（中心渔港）三大港区口岸开放，为服务京津冀港口总体布局优化和促进新型临港产业发展提供有力支撑。
要打好“三互”大通关这一攻坚战。天津在落实“三互”大通关建设改革方面已经取得不小成就，这离不开口岸各查验部门的支持、配合和帮助。当前，“三互”大通关改革进入攻坚阶段，必须以更大的勇气和魄力向前推进。中央驻津口岸各查验部门要一如既往地支持天津口岸工作，进一步增强大局意识、责任意识和协同意识，进一步解放思想，勇于担当，努力破解制约口岸发展的不利因素，持续推进“三互”大通关改革攻坚，加快形成具有国际竞争力的大通关管理服务体系。
要抓好口岸通关服务持续改进这一主题。口岸通关服务是口岸工作的关键所在，改进口岸通关服务永远在路上，没有最好，只有更好。要持续推进口岸工作制度创新、管理创新和科技创新。重点推进海港口岸通关与物流流程双优化试点，实施业务流程再造，减少查验和物流操作环节，将通关现场执法和货物倒短转栈减到最低限度。要大力推进智能口岸建设，让信息多跑路，让企业少跑腿。实施国际贸易单一窗口升级版，开发建设更多应用项目，对接更多部门系统，打破信息孤岛。要强化天津机场空港口岸国际枢纽服务功能，加快空港口岸大通关基地建设。
外事工作要用好一个资源，抓好一件大事。
要用好国际友城资源更好服务天津的开放发展。要充分发挥国际友城作为我市开展城市外交主要渠道和扩大开放重要载体的作用，围绕“一带一路”等国家战略主动布局。重点面向“一带一路”沿线港口城市，发挥天津优势，把海的文章做好，把向海开放的特色打出来。要加强友城分类管理，遵循“一城一策”的原则，把工作做实做深，进一步完善友城布局，巩固拓展友城务实交流合作成果。要发挥自贸试验区优势，推动与日韩自由经济区的合作，进一步推进友城精品馆建设，吸引更多友城在津设立办事机构。要强化“大友城”意识，建立我市友城工作联席会议机制，完善一方结好、多方受益的友城工作格局。
要抓好建设国际化城市顶层设计这件大事。建设国际化城市，是一个城市对外开放迈向更高水平的必然结果和标志，是扩大开放的一个总动力、一个总抓手。我们要向深圳等走在前列的城市学习取经，把建设国际化城市这一课题研究深、研究透，尽快形成有价值的成果。要设计一套符合天津实际、针对性强的建设国际化城市指标体系和考核机制。要按照着眼长远、立足当前的原则，组织研究阶段性实施方案，循序渐进，一步一个脚印。市外办要发挥牵头捏总作用，投入更多力量和资源，争取早日见到成效。
三、关于狠抓工作落实
总书记强调，一分部署、九分落实。任务已经明确，接下来就是要狠抓落实。
要强化政治担当。这是从政为官的职责所系、正本所在。各级领导干部必须把讲政治作为首德大德，牢固树立和践行“四个意识”，自觉用中央、市委的决策部署统一思想、凝聚共识。要以习近平总书记“三个着力”要求为元为宗为纲，牢牢把握天津发展的历史性窗口期，以强烈的政治担当履职尽责干事创业，努力开创各项工作的崭新局面。
要强化目标责任。鸿忠书记指出，大事落于小、具事落于细。要对各项发展任务进行细化、具体化，分解形成一个个具体的工作子项，该量化的要量化。每一项工作要形成时间表路线图，有明确的责任主体，责任到岗、责任到人。要把工作往前排、进度往前赶，只争朝夕，把握好工作主动权。
要强化督查问责。去年，中央印发了《中国共产党问责条例》，释放出“失责必问、问责必严”的强烈信号。我们要深刻理解和把握中央意图，把加大督查和问责力度作为推动工作落实的有效手段。要针对重点工作和重点项目的推进、重大资金的安排和使用，建立行之有效的督查考核问责机制，形成一种压力，倒逼工作落实。
要强化作风建设。市委决定，自今年2月初至12月底，在全市范围内开展不作为不担当问题专项治理，直指当前在干部队伍作风建设上暴露出来的突出问题。我们要以全面从严治党的力度抓好作风建设，扎实深入地开展专项整治，坚决查处那些不作为怠政懒政、不敢担当拈轻怕重的干部和行为，引导广大干部振奋精神、真抓实干，提高各级机关的行政效能。
同志们，2017年任务十分艰巨，让我们紧密团结在以习近平为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，真抓实干、拼搏进取，以各项工作的优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会的胜利召开！