2019年4月11日当地时间14时许，苏丹第一副总统兼国防部长阿瓦德-伊本-奥夫（Ahmed Awad Ibn Auf）通过国家电视台和广播电台发布重要声明，军方已推翻现政府并将苏丹总统巴希尔（Omar al-Bashir）软禁，全国进入3个月紧急状态并实行1个月宵禁；苏丹全境停火并释放政治犯；军方将联合各大强力部门共同成立最高安全委员会，代行管理国家2年，巴希尔政权30年的统治或自此终结。

　　一、苏丹当前社会局势

　　巴希尔靠军事政变上台，曾挺过包括一次未遂政变、残酷内战和西方制裁等危机，却因为“面包游行”倒在经济发展这关脚下。作为国家经济支柱的石油产业趋于崩溃，通货膨胀严重，人民生活水平不断下降，市面上甚至出现“现金荒”，苏丹民众的不满最终被引爆为政权更迭。本次苏丹哗变，群众上街、领导层分化、军方表态、牺牲当政者，重新掌握执政者的基本盘，这些特征都和2011年的西亚北非动荡有相似之处。

　　当前，伊本-奥夫本人出任最高安全委员会主席，最高安全委员会代行国家权力两年作为过渡期。其承诺过渡期结束后举行总统大选，选出新总统并制定苏丹永久宪法，还政于民。
苏丹军方宣布解散现政府、国民议会、国务委员会以及各州政府和立法机构，同时废止2005年制定的苏丹《临时宪法》。苏丹全境进入为期3个月的紧急状态，执行1个月宵禁，晚10时至凌晨4时未经许可禁止一切人员外出活动。机场和边境关闭24小时。苏丹全境实施停火，释放所有政治犯。

　　4月11日，苏丹反对派表示不认可“疑似”政变结果，因为伊本-奥夫原本就属于巴希尔阵营，与巴希尔关系密切，由他出任新领导人并不能代表完全与旧政权割裂。当日，以“苏丹职业者协会”为代表的部分苏丹反对派号召民众继续抗议示威，要求实施更加彻底的变革。
因此，苏丹国内反对派的抗议与安全力量的内部分化或将继续，局势未来发展，将主要取决于军队实施何种国内政治和地缘政治路线，以及如何处理反对派与军队的关系。

　　二、国际社会政要表态

　　2019年4月9日，苏丹问题“三驾马车”国家（挪威、英国、美国）呼吁苏丹政府，认真考虑抗议者关于政治变革的要求，并承诺如果实施上述转型将对苏丹予以支持。
4月11日，“疑似”政变发生后，埃及第一时间对苏丹军队的行动表示“完全支持”。俄外交部发言人扎哈罗娃则呼吁苏丹在广泛的全国对话基础上通过和平民主手段解决内部问题。欧盟呼吁苏丹各方保持克制，避免暴力。

　　4月11日，美国和法国、英国、德国、比利时及波兰一起，要求联合国安理会就苏丹局势召开会议，这一闭门会议预计将于12日举行。

　　三、苏丹主要投资经贸风险

　　苏丹作为中国在非洲最大的贸易合作伙伴之一，占据着举足轻重的地位。由于苏丹政局的不稳定性以及受国际制裁等方面的影响，中国与苏丹进行国际投资与经贸合作，将主要面临以下国别风险。

　　（一）战争风险

　　长期以来，苏丹因达尔富尔地区问题受到国际社会制裁，社会民众陷入赤贫。即使在和平协议框架下，各部族之间因为争夺水源、牧场等宿怨难平，社会公共安全形势极不稳定。在南苏丹正式独立后，南、北双方的石油利益之争，以及争议颇多的边境划分，都可能成为战争重启的导火索，该国战争风险依然很高。

　　（二）外汇管制风险

　　苏丹长期以来受国际社会的经济制裁，外汇储备保持在极低水平，对外支付能力严重不足。为保证国家急需物资的供应，苏丹政府一直严格控制外汇资金的流入流出，苏丹本币苏丹镑兑换成国际结算货币的窗口基本关闭，从而导致借款人或债务人由于本国外汇储备不足或外汇管制等原因，无法获得所需外汇偿还其境外债务的风险。

　　（三）汇率风险

　　苏丹本国货币对国际结算货币汇率几年来经历大起大落。随着南苏丹的分离，苏丹经济面临着极大考验，特别是石油收入的锐减，造成了苏丹政府财政方面的极度紧张。更为危险的是，随时可能再次爆发的南北战争，将使得苏丹本就脆弱的国民经济进一步恶化，苏丹镑兑换国际结算货币还会加速贬值，通货膨胀也会接踵而来。这对以苏丹镑签署的经济合同无异灭顶之灾。

　　（四）制裁风险

　　由于苏丹被纳入联合国、美国财政部外国资产控制署（即海外资产控制办公室）等发布的制裁名单，根据某些制裁规定（如SDN LIST），对苏丹某些付款不仅不得中转，款项还必须冻结存入特定账户，未经美国财政部外国资产控制署批准，不得解冻。因此，苏丹国际贸易结算面临着严峻的被制裁风险。举例说明，某美国银行接到一笔汇往苏丹某公司的款项，由于美国对苏丹制裁，该银行不能办理该汇款业务，款项被退还给汇款人；但假如该银行发现收款公司的实际控制人为苏丹政府，由于苏丹政府被列入SDN LIST，则该款项必须被冻结存入特殊账户，不能退还给汇款人。此时，若想解冻该款项，要向美国财政部外国资产控制署申请许可证。具体而言，美国财政部外国资产控制署在其网站上提供了SANCTIONS LIST SEARCH的免费搜索引擎（https://sdnsearch.ofac.treas.gov/），中企可利用此引擎搜索涉及贸易的有关个人、实体、运输工具等有无受到制裁，以减少或延缓款项被截留的风险。

　　四、中资企业风险应对建议

　　鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻苏丹各地中资企业与中方人员，在近期政治高度敏感时期与未来数月，应注意：

　　1.与当地政府部门保持沟通，了解最新形势，关注当地和国际媒体的报道，不断评估形势和风险，决定是否需要采取进一步的风控措施；

　　2.企业安全负责人应清点一线员工并确保企业内部的应急计划足够应对今后局势的进一步变化，确保可以找到身处苏丹的所有人员并与其进行联系；

　　3.密切关注执政党、诸反对派方面动态以及军队、警察、国家情报与安全局等安全力量部门的表态与部署情况；

　　4.提前储备各类生活基本物资，适度加强日常“两点一线”风险管控，在工作区、住所地、往来护送途中增加安保警力；

　　5.确保在外人员在出发前就已了解当前的安全局势，并在商旅出行的整个过程通知他们任何有关安全局势的进展状况；

　　6.外出所乘车辆上应备：急救箱、工具箱、牵引绳、水、食物、衣物、手电筒，上车前检查车辆，重点检查外观、车底、轮毂，是否有异常物体；

　　7.确保在外人员有可靠的通信工具（当地的 SIM 卡以及开通漫游的国际移动电话、海事卫星电话等，至少2种以上联系方式和联系号码），并且清楚在紧急情况发生时的联络人；

　　8.确保提供额外的安保和后勤支持（包括必要的生命支持）的供应商可随时响应。了解驻地公共卫生情况、流行疫病信息，在高危地区工作需特别关注员工心理问题；

　　9.在外人员应遵守苏丹当局相关法规禁令，避免谈论、转载政治、社会、宗教敏感话题与材料，减少与陌生人员接触，夜间避免单独出行，适度提高驻地与随行安保等级，减少在示威集会场所、政府与军警服务设施、宗教场所与教育机构、节庆场所、露天市场、大中型公交中转枢纽、西方人经常光顾的酒店、大型购物中心、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间，尊重当地宗教文化习俗，避免谈论宗教、社会、政治敏感话题，以免遭受影响；

　　10.在外人员应随时留意当地媒体的最新报道，预计当地偶发性道路封闭禁行与安保措施加强、以及示威游行、局部动荡风险。同时，应严格遵循苏丹军警部门及政府宣布的宵禁与紧急状态等有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

　　（因篇幅所限，略有删减）

　　来源：安库风险信息公司